Las perspectivas de la seguridad social en los inicios del siglo XXI

El siglo XX fue un periodo extraordinariamente fertil y generoso en todos los campos del desarrollo humano y de sus diferentes formas de organizacion. Todos los campos de su actividad se vieron beneficiados por el aporte continuo de nuevos conocimientos que produjeron excelentes resultados en el campo tecnologicos, cientificos y economicos. El desarrollo paralelo en el territorio social y politico condujo a un nivel de calidad de vida que nunca antes se habia logrado. Cierto es que hubo periodos negativos que no interrumpieron una marcha ascendente hacia niveles de bienestar y de estabilidad social, pero en las ultimas dos decadas el panorama cambio radicalmente. La solidaridad social que habia caracterizado una buena parte de las acciones colectivas se debilito significativamente y el modelo economico que habia logrado bastante justicia en el reparto de los beneficios comenzo a ser sustituido por el codigo de la oferta y la demanda, y las leyes del mercado se erigieron como jueces de las necesidades colectivas. La globalizacion de la economia ha afectado con la apertura comercial estos sistemas de produccion pequenos y debiles que tienen muy escaso margen de maniobra frente a la internacionalizacion de capitales. Como consecuencia, la inestabilidad en cualquiera de sus modalidades se transformo en una amenaza permanente; la angustia y la violencia empezaron a mostrar muchas de sus aristas inducidas por una incertidumbre creciente y progresiva que ha matizado el final de lo que habia sido un siglo exitoso abriendo muchas interrogantes para el siglo XXI. En esta larga lista de preguntas, los grandes progresos logrados en el campo de la seguridad social pasan a formar parte de los temas que retornaran a la mesa de discusion. Los seguros sociales tuvieron un gran exito al sustituir las organizaciones mutualistas de los trabajadores y se constituyeron en uno de los elementos claves del desarrollo del sector laboral de los paises industrializados. Cumplieron suficientemente con su cometido de tratar las enfermedades de los trabajadores y de sus familias, de asumir las responsabilidades de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales asi como de garantizar el retiro de los obreros envejecidos o incapacitados. Pero su exito quedo circunscrito al sector de la produccion de la economia industrial y con el tiempo quedo clara su limitacion a las colectividades con economias de menor rendimiento. Ademas, en una misma colectividad se hacen excluyentes de la poblacion no asalariada y concentradores de sus beneficios en el grupo formal de la produccion. De ahi que la propuesta universalista de Beveridge encontrara una solida acogida tanto por la inclusion de los sectores excluidos, como porque la integralidad aportada por los servicios sociales y por el seguro de desempleo amplio eficientemente la respuesta a las necesidades de las sociedades de los paises industrializados. Pero en los paises de menor desarrollo, su economia no aporto valor agregado suficiente para impulsar los seguros sociales y la coincidente ausencia de organizacion de los trabajadores complemento su debilidad y no dio soporte a la compleja organizacion de la seguridad social integral. En America, el cuadro fue siempre abigarrado. Canada y Estados Unidos, de acuerdo con su herencia, se inclinaron por los sistemas privados de seguros y luego Canada, en su momento y al igual que el resto de la comunidad britanica, adopto el plan Beveridge. El Cono Sur, con la influencia de su importante inmigracion europea, incorporo las mutuales combinadas con el Estado para cubrir a su poblacion y no establecio los seguros sociales; el resto de los paises continentales, siguiendo las indicaciones de la

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