Délocalisation et dys-localisation dans le foncier contemporain

Dans cet article, l’auteur étudie un aspect des changements majeurs qui affectent le foncier et, notamment, les acquisitions massives de terre, tels l'effet de délocalisation du rapport à la terre et l'éviction de fait des habitants du territoire qu'ils occupent et travaillent. On voit se multiplier les projets dans lesquels la terre fait l'objet d'une contractualisation dont les habitants sont exclus. L'article analyse d'abord le projet de Varun International à Madagascar, abandonné depuis dans le sillage de l'affaire Daewoo et de la chute du gouvernement de M. Ravalomanana. Le contrat envisagé entre Varun International et le gouvernement malgache était un projet d’agriculture contractuelle (contract farming), qui concernait 465 000 hectares et la création de treize périmètres irrigués permettant de produire 2,8 millions de tonnes de riz paddy et 400 000 tonnes de maïs dès la 4e année. Or, ce projet est révélateur pour deux raisons. La première est qu'il organisait l'irresponsabilité sociale de l'entreprise par la multiplication de sociétés-écrans chargées de la libérer des relations avec la population. La seconde est qu'il comportait des clauses économiques iniques, qui conduisaient Varun à contrôler 91 % de la production, et qui aurait conduit les agriculteurs malgaches les plus pauvres à devoir acheter du riz pour leur propre nourriture. Ce projet montre comment on aurait pu aboutir à une délocalisation qui est, en réalité, une dys-localisation, c'est-à-dire un dysfonctionnement du rapport normal au lieu. Ce projet organisait les conditions d'une appropriation de la terre et d'un transfert de production dans un pays qui, par ailleurs, dépend du programme d'aide alimentaire mondial. Les conditions du contrat conduisaient à multiplier les schémas triangulaires, par la création d'intermédiaires censés libérer l'entreprise principale de ses devoirs vis-à-vis des hommes et du sol. Comparant ce projet avec le projet « vertueux » de protection du Parc Yasuni en Équateur, l'auteur montre que le même principe de délocalisation est à l’œuvre. Il est question de geler l’exploitation du pétrole dans cet espace à la biodiversité unique au monde, à condition que l’État équatorien soit dédommagé des pertes substantielles que le renoncement à l’exploitation pétrolière lui procurerait. Au terme d’un long débat public, les autorités politiques ont en effet indiqué que le pays accepterait d’y renoncer, et de contribuer à la coresponsabilité environnementale globale si la communauté internationale offrait une compensation financière à hauteur de 50 % des pertes estimées. Des pays ou des institutions internationales ont été invités à assurer ce dédommagement. Jusqu’à présent, le fonds international de garantie a enregistré la participation financière du Chili, de l’Espagne, de la Région de Wallonie (Belgique) et de la fondation latino-américaine Avina. D’autres pays ont manifesté leur intérêt comme le Japon, la Norvège, le Portugal, le Canada, l’Allemagne (une promesse de 50 millions d’euros), l’Italie, le Pérou, la Turquie, les Émirats Arabes Unis sans avoir cependant signé d’engagement ferme. Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a offert sa caution. Ainsi, il y a délocalisation, puisque le sort d'un lieu pourrait dépendre désormais des intentions de personnes n'y habitant pas, et même habitant des lieux qui n'ont rien à voir avec celui-ci. Généralisant le propos, l'auteur évoque la fudiciarisation des relations qui sous-tendent ces schémas. Ce qui est en cause, c’est le montage, par des schémas triangulaires complexes et adossés les uns aux autres, de modes financiers et sociaux d’appropriation qui ôtent aux habitants les droits sur la terre qu’ils habitent, qu'on le fasse à leur détriment (dans le cas du projet de Varun), ou pour leur protection (dans le cas de Yasuni). Un lien est proposé avec la théorie néolibérale des Charter cities qui propose une mondialisation de cette relation triangulaire entre trois fonctions : source, hôte, garant. Ces deux projets, l’un abandonné, l’autre en passe de l’être, sont néanmoins révélateurs d’un phénomène général de délocalisation qui affecte les terres et leurs habitants. La délocalisation ou dyslocalisation est la nouvelle mesure du monde, dans la rupture complète avec le rapport ontologique et géographique qui unissait les hommes à leurs milieux. Aujourd’hui, un des nouveaux critères de mesure est la virtualisation du rapport aux lieux pour permettre des formes souples de redéploiement.

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