Protocolo de Nagoya-Kuala Lumpur sobre responsabilidad y compensación suplementario al Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología, de 15 de octubre de 2010

El articulo 27 del Protocolo de Cartagena, en vigor desde el 11 de septiembre de 2003, encomendo a la Conferencia de las Partes la adopcion de normas y procedimientos internacionales en el ambito de la responsabilidad y compensacion por danos resultantes de los movimientos transfronterizos de organismos vivos modificados. La negociaciones se iniciaron en el marco de un Grupo especial de trabajo (integrado por expertos juridicos y tecnicos en la materia) y finalizaron en el seno de un Grupo de los Amigos de los Co-Presidentes sobre responsabilidad y compensacion (con una composicion restringida de naturaleza gubernamental) durante su cuarta reunion, unos dias antes del comienzo de la quinta Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biologica (CDB) en calidad de Reunion de las Partes del Protocolo de Cartagena (COP/MOP-5) que tuvo lugar del 10 al 15 de octubre de 2010 en Nagoya (Japon). Aunque es un primer paso importante para lograr una armonizacion en la materia, el texto se encuentra repleto de remisiones a la legislacion nacional, por lo que no se espera una aplicacion uniforme de sus disposiciones. Habra que estar ademas pendiente de la labor que en este campo realice la Conferencia de las Partes, encargada de adoptar las decisiones necesarias para promover y supervisar la aplicacion eficaz de sus disposiciones. El Protocolo, estructurado en 21 articulos, responde al principio «quien contamina paga», en la linea de otros instrumentos juridicos como la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacion con la prevencion y reparacion de danos medioambientales. El principal precepto es el articulo 5, que obliga a los operadores a informar inmediatamente a las autoridades competentes en el caso de dano ambiental y a tomar las medidas de respuesta oportunas. Ademas, sobre la base de la mejor informacion cientifica disponible, se exige tambien la adopcion de medidas preventivas cuando se demuestre la probabilidad de danos futuros. En su ausencia, se preve la ejecucion subsidiaria por parte de la Administracion (autoridad competente), aunque esta tendra el derecho a recuperar los gastos ocasionados por las medidas preventivas o reparadoras adoptadas. Los conceptos de “dano” y de “operador”, asi como la expresion “medidas de respuesta”, son definidos de una manera amplia (art.2). El primero comprende un efecto adverso significativo en la conservacion y utilizacion sostenible de la diversidad biologica, sin olvidar los riesgos en la salud humana, que puedan medirse u observarse cientificamente. No obstante, se excluyen los de caracter difuso, a no ser que se establezca claramente un vinculo causal entre los danos y los organismos vivos modificados. El segundo hace referencia a cualquier persona que tenga el control directo o indirecto del organismo modificado geneticamente, entre otros, el titular del permiso, el productor, el notificador, el exportador, el importador, el transportista o el proveedor. Y la tercera incluye medidas preventivas (para reducir, contener, mitigar o evitar el dano) y medidas reparadoras. Como es habitual, se da preferencia a la restauracion primaria (la devolucion al estado primigenio) sobre la reparacion complementaria o compensatoria (sustitucion de los componentes de la diversidad biologica). Se permite (lo cual fue muy discutido durante las negociaciones) que los Estados puedan solicitar garantias financieras, siempre y cuando se realice de manera coherente con las obligaciones que les corresponden segun el derecho internacional (art. 10). Se deja igualmente a su libre eleccion el modo de trasponer el contenido del Protocolo, bien mediante la aplicacion de los sistemas de responsabilidad civil ya existentes, bien mediante la elaboracion de nuevas normas juridicas especificas en esta materia (art. 12). En cualquier caso debera ser compatible con la reglamentacion internacional de la responsabilidad por hechos internacionalmente ilicitos (art. 11). El Protocolo incorpora finalmente las disposiciones clasicas de todo acuerdo internacional (firma, entrada en vigor, reservas, denuncia y textos autenticos), junto con una clausula de revision y otra de compatibilidad, amen de la regulacion del entramado institucional (art. 13 a 21). Entrada en vigor: Abierto a la firma de las Partes desde el 7 de marzo de 2011 hasta el 6 de marzo de 2012. Entrara en vigor 90 dias despues de haberse recibido el 40o instrumento de ratificacion Normas afectadas: Complementa el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologia del Convenio sobre la Diversidad Biologica (Montreal, de 29 de enero de 2000)

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