Una aproximación al debate sobre la gobernanza de Internet (Segunda parte)

Recursos criticos de Internet En las sesiones principales del proximo Foro de Gobernanza de Internet- IGF  que tendra lugar en Nairobi, Kenia, del 27 al 30 de setiembre de 2011, se trataran las tematicas siguientes: 1) recursos criticos de Internet; 2) seguridad/apertura/privacidad; 3) acceso/diversidad. Antes de ofrecer un informe para Letras Internacionales que destaque los puntos principales del debate, luego del Foro IGF, creo que es importante intentar describir que significan y que problematicas abarcan dichas tematicas.  En esta nota, describire brevemente el funcionamiento de la distribucion de las direcciones IP (1) y los temas de debate actual relacionados con la gestion de los recursos criticos de Internet. Estructura La IANA (Agencia de Asignacion de Numeros de Internet), actualmente bajo la autoridad de ICANN (2), es la entidad responsable de distribuir los bloques de direcciones IP a los RIRs (Registros de Direcciones de Internet Regionales).  Existen en la actualidad cinco RIRs, cada uno cubre un area geografica diferente: Africa (AFRINIC), America del Norte (ARIN), Europa y Oriente Medio (RIPE NCC),  Asia y Pacifico (APNIC) y America Latina y Caribe (LACNIC). Estas organizaciones sin fines de lucro forman parte de la  Number Ressource Organization  (o NRO por su sigla en ingles), que es una organizacion que coordina las actividades de los RIRs globalmente y representa sus intereses. Desde el ano 1992, el sistema de distribucion de direcciones IP es un sistema descentralizado ya que en dicho ano se creo el primer RIR en Europa (RIPE NCC). Luego, en 1994, se crea APNIC en la region de Asia y Pacifico, en 1997 comienza a operar ARIN para America del Norte, en el ano 2002 se reconoce la existencia de LACNIC para nuestra region, y finalmente en el ano 2004 nace el ultimo RIR, AFRINIC, para la region de Africa. Cuando un usuario se conecta a Internet tiene poco o casi ningun conocimiento del funcionamiento de este ordenamiento global que permite que pueda acceder a la red.  Es importante por lo tanto aclarar que los RIRs son los responsables de repartir los recursos a los proveedores de servicios de Internet (ISP por su sigla en ingles) de sus regiones de influencia y tambien a organizaciones importantes para uso propio.  El usuario final habitualmente recibe entonces su IP de su proveedor de servicios de Internet, es decir de la empresa que le brinda la conectividad.   En nuestra region, LACNIC es el Registro de Direcciones de Internet para America Latina y el Caribe.  Localizado en Montevideo (Uruguay), tiene como mision “liderar un espacio de colaboracion y articulacion de iniciativas para el desarrollo y estabilidad de Internet en America Latina y el Caribe.”  Esto significa que no tiene como unico cometido el de asignar direcciones IP y recursos relacionados, sino que promueve actividades de capacitacion en la region en diversas tematicas, financia y gestiona proyectos de cooperacion(3), apoya foros tecnicos y el desarrollo de infraestructura tecnica, contribuye al debate sobre gobernanza de Internet en la region (4) y  promueve y protege el proceso de desarrollo de politicas “bottom-up” (es decir desde la comunidad). Temas para el Debate El tema de la gestion de los recursos criticos de Internet se introdujo por primera vez en la reunion del IGF de Rio de Janeiro (Brasil) en el ano 2007. Aunque aun no hay consenso para una definicion clara del concepto de recursos criticos, sabemos que se trata de debatir sobre temas relacionados con la infraestructura y el correcto/mejor funcionamiento de la red.  La importancia de entender algunas de las nociones tecnicas basicas y realidades estructurales expuestas en esta nota reside en el hecho que el futuro de Internet parece justamente apuntar a una serie de cambios de infraestructura y funcionamiento: “desde la sustitucion del protocolo IPv4 por el IPv6 (5) con reserva ilimitada de direcciones numericas [hasta] el mejor rendimiento del protocolo TCP/IP sobre redes satelitales o de elevada latencia y ancho de banda” (6).    “ Address space exhaustion is one of the most serious and immediate problems that the Internet faces today ”: esta cita del ano 1992, muestra que ya en las fases iniciales del uso publico de Internet se planteaba el problema del agotamiento del espacio de direcciones y la gestion del mismo como una cuestion politica central de la gobernanza de Internet. Actualmente, existen cuestiones geopoliticas y de economia politica de peso involucradas en la transicion (IPv4/IPv6) y resulta inevitable que autoridades politicas e institucionales quieran competir sobre el control del espacio de ese recurso. (7)  Los debates sobre el tema de los recursos criticos de Internet en el marco de IGF apuntaran entonces muy probablemente a la gestion de ese recurso frente a la inevitabilidad y proximidad del cambio de protocolo y a sus nuevas funcionalidades. (1) Recordemos rapidamente que los equipos se conectan a Internet a traves del Protocolo IP (Protocolo Internet) y que las direcciones IP son aquellas direcciones numericas unicas que permiten identificar cada usuario conectado a la red.  (2) Sobre el ICANN, ver el articulo anterior “Una aproximacion al debate sobre la gobernanza de Internet (primera parte)”. (3) Entre otros proyectos, los proyectos FRIDA y AMPARO son proyectos institucionales en el campo de las Tecnologias de la Informacion y Comunicacion para el Desarrollo (ICT4D): mientras que el proyecto AMPARO promueve el fortalecimiento de la capacidad regional de atencion a incidentes de Seguridad Informatica ( www.proyectoamparo.net ), el programa FRIDA apoya investigaciones en temas de ICT4D y premia las iniciativas que mas hayan contribuido al uso de Internet como catalizador para el cambio en nuestra region (ver:  www.premiofrida.org ) (4) En estos dias tuvo lugar la cuarta reunion preparatoria regional para el Foro de Gobernanza de Internet (9 al 11 de agosto 2011, Trinidad y Tobago).  Esta reunion conto con el apoyo de LACNIC, de la Union de Telecomunicaciones del Caribe (CTU), de la Asociacion para el Progreso de las Comunicaciones (APC), del Instituto Nupef y de la Internet Society (ISOC). El motivo de la reunion fue brindar un espacio para el dialogo politico multisectorial en el que los actores puedan presentar y discutir las prioridades regionales antes del Foro de Gobernanza de Internet (setiembre 2011). (5) El agotamiento de las direcciones IP version 4 (IPv4) se convirtio en una realidad muy concreta desde que el 3 de febrero de este ano la IANA asignara los ultimos bloques de direcciones a los RIRs.  En los ultimos anos, estos han estado trabajando activamente para el despliegue urgente de la siguiente version del protocolo (IPv6) que permite un numero practicamente infinito de direcciones. (6) Triana, Eugenio, “Gestion de los recursos criticos de Internet. Ante el posible futuro de ICANN”,  Revista Telos  (2009): http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/telos/articulocuaderno.asp@idarticulo=4&rev=80.htm (7) Mueller, Milton, “Critical resource: An institutional economics of the Internet addressing-routing space”, Telecommunications Policy,  2010. *Master en comunicacion internacional de la Universidad de Quebec en Montreal, se desempena como coordinadora de cooperacion internacional en el  Registro regional de direcciones de Internet para America Latina y Caribe -LACNIC

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