Secesión y unidad en democracias avanzadas

Uno de los desarrollos mas interesantes de la crisis catalana sera en el ambito de las ideas, sobre la legitimidad o no de la independencia en las democracias contemporaneas. Aunque lo que se conoce como proceso soberanista finalizo en sentido estricto el 27 de octubre de 2017, al fracasar la independencia declarada unilateralmente por una exigua mayoria del Parlamento de Cataluna, parece obvio que todavia no se ha cerrado la crisis territorial mas profunda que ha sufrido Espana en su historia reciente y que el actual momento, iniciado la pasada primavera, tendra tambien una dimension externa relevante. Hasta la fecha, y usando los conceptos con rigor, el conflicto catalan no se ha llegado nunca a internacionalizar ya que –salvo aspectos relativamente accesorios– su gestion ha correspondido en todo momento a las instituciones espanolas. Pero eso no quita que alcanzase gran notoriedad europea e incluso mundial, en especial durante el otono de 2017, y que muchos de sus ingredientes esten conectados con el exterior. Una conexion observable tanto en varios factores que explican el giro independentista de la Generalitat a partir de septiembre de 2012 –el impacto de la crisis en la zona euro, el ejemplo del referendum en Escocia o la ola populista que recorre Occidente–, como en muchos de los elementos que determinaron la evolucion y el desenlace del proces. Es verdad que consistio en un fenomeno de naturaleza principalmente domestica, pero los actores catalanes y espanoles que lo protagonizaron nunca dejaron de poner la mirada en el escenario internacional para buscar complicidades o erosionar la posicion de sus contrincantes. Cuatro han sido los elementos externos que han influido en el desarrollo de los acontecimientos durante estos seis anos: (a) el debate sobre si un territorio que se ha separado de un Estado miembro puede continuar participando en el proceso de integracion europea; (b) la diplomacia de contra-secesion llevada a cabo por Madrid; (c) el intento del nacionalismo catalan por ganarse el favor de autoridades y opiniones publicas extranjeras; y (d), mas en general, las continuas referencias comparadas a como se gestionan otros movimientos independentistas en los paises del entorno. El resultado en este terreno de juego exterior puede considerarse por ahora favorable al gobierno de Espana en lo que respecta a los dos primeros puntos, siendo el balance algo mas ambiguo en los dos ultimos. Hoy no existen dudas de que es imposible una “ampliacion interna” automatica de la UE, ni que la hipotetica readhesion de un nuevo Estado requiere la unanimidad de los miembros, ni que ninguna capital reconoceria siquiera la estatalidad de quien pretende ignorar el orden constitucional de un socio. Tambien ha quedado claro que la comunidad internacional prefiere una Espana unida y que, en ausencia de causa alguna que justifique una secesion remedial, no se aceptan procesos ilegales de ruptura de la integridad territorial. De hecho, cuando se mencionan las causas del fiasco de la estrategia procesista, siempre se destaca (junto a la falta de control efectivo del territorio y la ausencia de una mayoria efectiva en la sociedad catalana) el hecho de no haber conseguido ni un solo aliado internacional digno de mencion. En el terreno oficial, la diplomacia espanola ha sido exitosa. El independentismo ha obtenido, en cambio, varios premios de consolacion fuera de las fronteras espanolas, beneficiandose de algunos de los errores de accion y, sobre todo, de omision cometidos por el Estado. Ha conseguido recabar un numero nada despreciable de simpatias en ambientes academicos y politicos ideologicamente cercanos a otros nacionalismos perifericos, a la izquierda critica o a la derecha populista, e incluso en ciertos sectores minoritarios del pensamiento y los partidos mainstream. La mayor parte de estos apoyos no implican sumarse al objetivo de la independencia, mucho menos si se trata de alcanzarla de forma unilateral, pero si se han producido criticas serias a como los poderes publicos espanoles han gestionado la crisis. Las autoridades regionales de Quebec, Escocia y Flandes, e incluso el primer ministro belga, condenaron en publico la actuacion policial del 1 de octubre (que fue criticada casi unanimemente por la prensa internacional), mientras varapalos judiciales en cuatro paises europeos han impedido la entrega a Espana del expresidente Carles Puigdemont y otros politicos huidos a los que el Tribunal Supremo imputa un discutido delito de rebelion. ?Variaciones con respecto al pasado? Tras el restablecimiento de la autonomia suspendida en aplicacion del articulo 155 de la Constitucion y la eleccion de un nuevo gobierno catalan con otro programa nitidamente rupturista, se abre un periodo en el que los aspectos externos seguiran teniendo cierta importancia, aunque habra variaciones con respecto al pasado reciente. El soberanismo dejara de esgrimir algunos de los argumentos mas simplistas antes utilizados, pues ya no podra ilusionar, o enganar, a proposito de la respuesta por parte de las instituciones europeas o los gobiernos extranjeros. Otros indicios apuntan, en cambio, a una profundizacion de la dinamica previa y ni siquiera es descartable una apuesta renovada del nucleo mas radical de los dirigentes nacionalistas, para forzar la internacionalizacion del conflicto que no se logro hace un ano; un plan que consistiria en aprovechar las futuras sentencias a los politicos ahora en la carcel para provocar una suerte de insurreccion popular que lleve al Estado a reaccionar con violencia, confiando en que esta vez la represion resultante si propiciase una intervencion exterior.

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