Le souci de l'acceptabilité sociale des projets énergétiques éoliens : entre consentement passif et adhésion volontaire des populations

Generating clean energy, wind turbines can appear as a symbol of sustainable development. Nevertheless, their presence is discussed in many countries, in particular in terms of alteration to landscapes. The social oppositions to the siting of wind farms thus appear as a good laboratory to examine the links between the notions of landscape and sustainable development, which are at the core of the Landscape and sustainable development MEEDDM 's programm in which our research was conducted. Our hypothesis is that these two notions, rather than being opposed, are mutually redefined on the occasion of these contestings. On the basis of empirical works carried on in France (Finistère) and in Quebec (Gaspésie), we try to show that, in the context of the implementation of wind farms, the rise of the social protests expressed, among others, in terms of landscape impulses diverse processes of participation, involving diverse actors at multiple scales. The conception of the participation which appears behind the objectives - often more implicitly than explicitly -, devices and supposed places of the participation, reflects a managerial logic rather than a democratic logic - the one who would lay the stress on the good democratic functioning of our societies, for example. The intent is to acheive a good management of the relations between the actors susceptible to intervene in the elaboration of the wind farm proposals. This logic is visible in the three dominant modes of participation which we present: communication / information / education, concertation and negotiation.\nThe political dimension of the landscape, as it is redefined in the discourses and the practices towards the wind power development, is thus reinforced by its encounter with the question of participation, itself brought out with the one of sustainable development. However, it seems to us that three conditions should be examined to ensure this crossing is completely realized. First, it would be useful to address completely the political, potentially conflicting, dimension of landscape. Second, it would be advisable to conceive the participation as a means to go beyond the objective of social acceptability, which may divert from democratic objectives, to define political objectives. Finally, the public would deserve not to be conceived as a passive receptacle but as composed of active subjects. While working to bend these three notions in such directions, it should be possible to move the notion of participation closer to that of sharing (partage), with which it possesses a common etymological origin, at least in French. / Génératrice d'énergie « propre », l'éolienne peut apparaître comme une incarnation du développement durable. Pourtant, sa présence est discutée dans de nombreux pays, notamment en termes d'atteintes aux paysages. Les contestations sociales autour de l'implantation d'éoliennes se présentent donc comme un bon laboratoire pour examiner les liens entre les notions de paysage et de développement durable, objet de l'appel d'offres « Paysage et développement durable » du MEEDDM dans lequel s'inscrit notre recherche. Notre hypothèse est que ces deux notions, plutôt qu'elles ne s'opposent, se redéfinissent mutuellement à l'occasion de ces contestations. Sur la base de travaux empiriques conduits en France (Finistère) et au Québec (Gaspésie) nous tentons de montrer que, lors du développement de la production énergétique éolienne, la montée des contestations sociales exprimées notamment en termes de paysage impulse de nombreux processus de participation touchant à la planification territoriale, impliquant des acteurs diversifiés à de multiples échelles. La conception de la participation qui est lisible en filigrane derrière les objectifs souvent plus implicitement qu'explicitement , les dispositifs et les lieux censés s'y rapporter, répondent selon nous à une logique de type managérial et non à une logique démocratique celle qui ferait porter l'accent sur le bon fonctionnement démocratique de nos sociétés, par exemple. Il s'agit d'½uvrer à la « bonne gestion des relations » entre les acteurs susceptibles d'intervenir dans l'élaboration et l'instruction des projets éoliens. Cette logique est visible dans les trois modes de participation dominants que nous présentons : communication / information / éducation, concertation et négociation. Le paysage, tel qu'il se redéfinit dans les discours et les pratiques relatifs au développement de la production énergétique éolienne, verrait donc sa dimension politique affirmée du fait de sa rencontre avec la question de la participation, elle-même portée par certaines approches de développement durable. Toutefois, il nous semble que trois conditions seraient à examiner afin que ce croisement soit pleinement réalisé. En premier lieu, il s'agirait d'oser pleinement la dimension politique, potentiellement conflictuelle, du paysage. En deuxième lieu, il conviendrait de saisir le thème de la participation comme moyen d'aller au-delà de l'objectif de « l'acceptabilité sociale » tel qu'il est classiquement envisagé, dont nous avons montré la capacité à détourner d'objectifs démocratiques, pour définir des objectifs politiques. Enfin, le « public » mériterait d'être conçu non plus comme réceptacle passif mais comme composé de sujets agissants. C'est en travaillant à infléchir de la sorte ces trois notions qu'il devrait être possible de rapprocher la notion de participation de celle de partage, avec laquelle elle possède une origine étymologique commune.

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