L'adaptation aux changements climatiques dans leréaménagement d'un secteur urbain à Montréal : documentation du processus et expérimentations en ateliers

Contexte : L’adaptation aux changements climatiques dans les villes comporte des défis multiples. Les défis sont liés notamment au fait que l’adaptation requiert des collaborations entre différents acteurs, services, professions et temporalités de la planification urbaine. Les processus entourant le réaménagement de secteurs urbains posent des enjeux particuliers pour l’adaptation. La Ville de Montréal et Ouranos, dans le cadre de leur partenariat, ont lancé un appel aux chercheur·e·s pour la mise en place d’une démarche de recherche- action, inspirée de l’approche living lab, pour susciter des innovations dans ce domaine. Le secteur Lachine-Est a été choisi comme cas d’étude. Objectifs : ● L’objectif général est d’accroître l’intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans les processus d’élaboration et de mise en forme des projets urbains à Montréal. C’est le cadre de gouvernance et les pratiques de planification qui sont au cœur de cette recherche- action. ● Les objectifs spécifiques sont d’identifier et d’agir sur : o la coordination entre les acteurs; o l’expertise sur l’adaptation aux changements climatiques dans un contexte de projet urbain; o la clarification des choix d’adaptation. Démarche : Stratégie de recherche-action en 3 étapes itératives : Comprendre les pratiques et enjeux d’adaptation : observation participante, analyse de documents, 26 entretiens individuels, analyse de réseau, et observation et analyse du processus de consultation de l’Office de consultation publique de Montréal. Expérimenter dans les ateliers living lab : organisation de 3 ateliers avec 52 participants, et participation à la démarche de concertation de l’Atelier Lachine-Est, pour rassembler une diversité d’acteurs et d’expertises, susciter des apprentissages et une réflexivité sur les enjeux et pratiques, favoriser l’idéation sur des transformations au processus de projet urbain, restituer des résultats en synthèses visuelles. Documenter le living lab : le processus de projet urbain, les succès et limites des ateliers, les apprentissages et propositions des participants, la démarche de recherche et d’analyse. Résultats : La démarche de recherche-action nous permet de dresser certains constats sur l’intégration de l’adaptation aux changements climatiques dans le processus de projet urbain à Montréal. Sur le plan de la coordination, nous avons travaillé sur la mise en relation des acteurs au sein des ateliers. Nous remarquons plusieurs collaborations interservices ainsi qu’une coordination entre Ville et arrondissement qui va en s’accroissant avec le Bureau de projet partagé mis en place en mars 2020. Ces relations dépendent par contre de trois acteurs et font face à des contraintes liées au processus de projet urbain, ainsi qu’au cadre institutionnel et financier. Le peu de relations avec les acteurs institutionnels externes, surtout en ce qui a trait au transport collectif, semble nuire à la prise en compte, en amont, de l’adaptation aux changements climatiques. Sur le plan de l’expertise, nous avons remarqué une faible mobilisation des connaissances relatives à la prévention des îlots de chaleur dans la planification de Lachine-Est, ce sur quoi nous avons travaillé dans les ateliers. La question des vulnérabilités sociales aux vagues de chaleur est encore moins abordée. Par contraste, l’expertise de la Ville de Montréal concernant l’adaptation à l’augmentation de la fréquence et de l'intensité des événements de pluie extrême est bien présente et sollicitée dans la planification de Lachine-Est, bien que des améliorations soient de mise pour accroître la planification des cobénéfices des interventions. Les interventions sur ce thème sont aussi limitées par des enjeux de segmentation de la régulation des eaux pluviales entre le domaine public et le domaine privé, la gouvernance fragmentée des infrastructures vertes ainsi que le peu d’habitude à prendre en compte la topographie. Finalement, le Labo Climat Montréal souhaitait aussi clarifier le fait que l’adaptation aux changements climatiques implique des choix et des arbitrages – les décisions quant aux mesures à prioriser ne sont ni neutres ni d’ordre uniquement technique. Plusieurs acteurs du milieu lachinois souhaitent notamment que le secteur Lachine-Est devienne un modèle d’écoquartier, tout en privilégiant une protection du patrimoine et un quartier inclusif. Les normes et critères particuliers définissant l’exemplarité de l’écoquartier, de même que les modalités de leur mise en œuvre, restent encore à être précisées par les autorités publiques, en conversation avec la société civile et les promoteurs immobiliers.

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