La evolución de la protección de las minorías nacionales : la autonomía como contenido emergente del derecho a la participación política de las minorías nacionales

La evolucion de la proteccion de las minorias nacionales: la autonomia como contenido emergente del derecho a la participacion politica de las minorias nacionales Resumen La investigacion parte de la hipotesis principal que sostiene que dentro del contexto europeo se ha venido forjando una serie de estandadres minimos destinados a la proteccion de las personas pertencientes a minorias nacionales, entre los que encontramos la autonomia como una de las dimensiones incluidas en el derecho a la participacion efectiva. Se pretende demostrar que existe una obligacion de los Estados en ofrecer un tipo de autonomia a las minorias nacionales sobre la base de situaciones particulares. Y ello, a la luz de los principios y valores que sostienen las instituciones europeas: la legitimidad democratica, el Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos y la democracia representativa. Para el desarrollo de este trabajo, se tuvo la necesidad de definir tanto el concepto de minoria nacional como la nocion de autonomia, debido a que ambos conceptos no cuentan con una definicion universalmente aceptada en el ordenamiento internacional. En este sentido, la disertacion nos dirigio a revisar, por una lado, la evolucion historica de ambas nociones, y por otro, a buscar elementos en otras disciplinas como en la Ciencia Politica, en la Filosofia Politica, en el Derecho Comparado y en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Esta investigacion se desarrolla en tres capitulos. En el primero se formula un analisis terminologico-conceptual que aborda el significado de la nocion de minoria nacional que concluye en la exposicion de cinco criterios que elimitan dicho termino, y al mismo tiempo es de uilidad para establecer diferencias con los conceptos de pueblo y pueblo indigena. Sobre la base de la definicion de minoria nacional propuesta, en el segundo capitulo, se establece una relacion entre estos grupos y la autonomia como una via para incluir a estas colectividades en el desarrollo de un sistema politico democratico e incluyente. De esta modo, se propone una definicion y una taxonomia de autonomia fundamentada en la Filosofia y en la Ciencia Politica. De igual manera, en este capitulo se ofrece una perspectiva consitucional acerca de la practica de la autonomia desde el Derecho comparado, al exponer como ejemplo cinco casos de sistemas politicos que recurren a diferentes grados de autonomia para gestionar la pluralidad etnico-cultural de su poblacion. Estos casos son: la relacion de la provincia de Quebec con la Federacion d Canada; las Islas Aaland en el Estado de Finladia; la isla de Corcega en el Estado frances; la autonomia local praticada en el Estado hungaro y, por ultimo, el sistema noruego con respecto al pueblo sami. La variedad de acomodos reflejada en estos cinco casos no solo manifiesta la pluralidad de situaciones politicas en las que las minorias nacionales pueden encontrarse en los Estados del entorno occidental, sino deja ver la flexibilidad que la idea de autonomia incorpora en el tratamiento publico de la diversidad etnico-cultural de la poblacion de un Estado. En el tercer y ultimo capitulo, se expone a partir de hard law y del llamado soft law la evolucion del derecho a la participacion de las personas pertenecientes a minorias nacionales. Desde el hard law se analizan tres convenios elaborados en el ambito del Consejo de Europa: la Carta Europea de Autonomia Local de 1985, la Carta Europea de Lenguas regionales y Minoritarias de 1992 y el Convenio Marco para la Proteccion de las Minorias Nacionales de 1995. De igual modo, se senala el papel del Comite Consultivo del Convenio Marco para la Proteccion de las Minorias Nacioanles con respecto a su analisis de los informes estatales elaborados por los Estados en virtud del cumplimento de las obligaciones adquiridas y haciendo incapie en el articulo 15 del mismo convenio, destinado a generar la participacion efectiva de las personas pertencientes a minorias nacionales en los Estados parte. Desde el soft law, se estudian los mecanismos de la Organizacion para la Seguridad y la Cooperacion en Europa relacionados con la problematica de las minorias nacionales que hacen alguna alusion sobre autonomia. A partir de este analisis se enfatiza la inclusion de la autonomia dentro de los estandares de proteccion relacionados a la participacion efectiva. Esta afirmacion se desarrolla sobre la base de tres tipos de argumentos, doctrinales, normativos y de practica politica.

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