La repercusión de la crisis financiera en la cooperación al desarrollo

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se define como aquellos flujos provenientes de agencias oficiales de paises desarrollados –tanto de gobiernos nacionales o locales- hacia paises en desarrollo e instituciones multilaterales, que cumplen dos condiciones: su objetivo principal es la promocion del desarrollo economico y bienestar de los paises en desarrollo, y poseen un caracter concesional –un minimo del 25% de los flujos con condiciones mas beneficiosas que el mercado.  Por ende, se distinguen cinco elementos caracteristicos de la AOD: el tipo de flujo (creditos, donaciones o cooperacion tecnica), la fuente (sectores oficiales de paises donantes), los receptores (paises en desarrollo), el proposito de desarrollo/bienestar de las transacciones y el caracter concesional. El comite de Ayuda al Desarrollo Para analizar la AOD se hace inevitable la referencia al Comite de Ayuda al Desarrollo (CAD), principal organo de la Organizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economico (OCDE) encargado de la coordinacion de los paises industrializados donantes.  La mision del CAD es promover una estrategia de cooperacion y ayuda al desarrollo coordinada, efectiva y con la financiacion adecuada. Los 23 miembros del mencionado comite (los 22 paises mas “ricos” y la Comision de las Comunidades Europeas) son responsables de casi el 88% del total de la AOD. Particularmente, los paises del G7 suministran el 60% de la ayuda: Estados Unidos (21%), Francia (9,1%), Alemania (8,8%), Gran Bretana (8,5%), Japon (7%), Canada (3%) e Italia (2,4%).  Estos datos demuestran una relevante caracteristica del sistema internacional de ayuda: la concentracion de los donantes. Sin embargo, son cada vez mas importantes otros donantes, donde pueden distinguirse cuatro grupos: paises miembros de la OCDE pero no miembros del CAD (como Turquia, Mexico y otros paises europeos); nuevos miembros de la UE que no son miembros de la OCDE; paises del Medio Oriente y de la OPEP (destacando Arabia Saudita;) y los denominados “donantes emergentes” que no pertenecen a ninguno de los grupos anteriores (fundamentalmente los BRICs: China, Brasil, India y Rusia).  Objetivos y realidades Mas alla de las cifras absolutas, desde la decada de los 60 la comunidad internacional se ha propuesto la meta mundial de invertir el 0,7% del PBI de los paises desarrollados en AOD. En los hechos, esa cifra se situa en el 0,34% para el 2009.  Solamente cinco paises desarrollados cumplen y superan esta meta –los paises nordicos: Suecia (1,12%), Noruega (1,06%), Luxemburgo (1,01%), Dinamarca (0,88%) y Paises Bajos (0,82%). En tanto el sistema de ayuda internacional este exento de mandatos imperativos y decisiones vinculantes, es natural que el vigor de las economias de los principales donantes, y particularmente las consecuencias de la crisis financiera internacional, repercutan en la cooperacion internacional para el desarrollo.  En terminos generales, la AOD denota un crecimiento anual de entre un 10 y 25% desde principios del milenio hasta 2005 (intimamente ligado a las importantes condonaciones de deuda desde el ano 2002, fundamentalmente para con Irak y Nigeria). A partir de ese ano sufre un estancamiento, en gran medida por el fin de estas condonaciones. Hay una excepcion en 2008 con un aumento del 17% que correspondio, en mayor medida, al incremento de ayuda bilateral hacia Africa, y a mayores contribuciones a organismos internacionales –lo cual se explica porque los donantes presupuestaron los desembolsos de AOD antes del estallido de la crisis financiera en septiembre de 2008 y no los modificaron sustancialmente durante el ultimo trimestre de ese ano.  Sin embargo, esta tendencia positiva se ve opacada por la crisis, cuando la AOD desciende un 7% de 2008 a 2009 (desde 146 a 136 mil millones de dolares por ano). Situacion actual La realidad actual del sistema de ayuda se caracteriza por la presencia simultanea de dos factores contradictorios: mayor necesidad de cooperacion, pero menores recursos.  En concreto, aquellos miembros del CAD que tambien lo son de la UE –cuyo aporte representa casi la mitad de la AOD- han descendido la cuantia de la ayuda en 5,4% entre 2008 y 2009.  Estos paises proyectaron en 2005 llegar al 0,56% del PBI para 2010 con un minimo por pais de 0,51% -representando el objetivo intermedio con miras al 0,7% para el 2015.  No obstante, las cifras relativas al 2009 reflejan un nivel de AOD/PBI del 0,44% y las proyecciones son poco esperanzadoras respecto al cumplimiento de la meta pactada para el presente ano. Tanto Grecia como Alemania han descendido los flujos de ayuda en 14%, Portugal en 18%, Irlanda 25% e Italia 32%; Espana, por su parte, ha descendido un 4% la AOD entre 2008 y 2009 (0,46% del PBI), y preve otro recorte del 5% para el 2010 y del 11% para el 2011 entre las medidas para paliar la crisis.  Este recorte ha sido calificado como “decepcionante, doloroso y muy desafortunado” en la conferencia del pasado mes de mayo en el Instituto de Salud Global de Barcelona por Bill Gates –co-presidente de la Fundacion Bill & Melinda Gates, cuya fundacion contribuye con mas de 1.200 millones de dolares anuales, fundamentalmente en materias de salud y tecnologia-.  El papel de la ayuda privada En relacion con lo anterior, es relevante destacar el aumento de la importancia de donantes privados –como fundaciones, corporaciones, empresas, ONGs, organizaciones religiosas y centros de educacion superior -.  Desde los noventa los dinamismos de los flujos privados han ido creciendo, cuyo aporte significa un aproximado 6% del total de la ayuda a paises en desarrollo y un quinto si consideramos tanto el suministro como el manejo de ayuda oficial y privada en paises en desarrollo. Se verifica entonces, una progresiva “privatizacion” de la ayuda. Cabe destacar que Estados Unidos es, a la vez, el mayor donante de ayuda oficial en terminos absolutos (con casi 29 mil millones de dolares –lo que corresponde al 21% del total de la AOD, pero meramente un 0,2% de su PBI), y el pais que mas ayuda al desarrollo suministra a traves del sector privado (estimado en 40 mil millones de dolares –casi la mitad de los aportes privados mundiales y bastante mas de los aportes oficiales de este pais).  Perspectivas Considerando estas cuestiones, se pueden desprender ciertas inquietudes en relacion a la realidad actual de la cooperacion al desarrollo.  En primer lugar, uno de los problemas que se enfatiza con la crisis y el descenso de la AOD es la volatilidad de la ayuda; es decir, la inestabilidad intertemporal de los flujos de ayuda.  Esta caracteristica constituye un alto coste respecto al impacto en el desarrollo, en tanto hace mas dificil la planificacion y la concrecion de objetivos a largo plazo.  En segundo lugar, se suman la proliferacion de donantes con los que tienen que tratar los paises receptores y la fragmentacion de la ayuda, esto es, el creciente numero de actividades, la reduccion de los fondos invertidos y la tendencia a prefijar el destino de los fondos.  Asimismo, la creciente importancia de la ayuda bilateral, que alcanza entre el 75% y el 80% del total de la AOD, merece cierta reflexion. La ayuda bilateral suele estar mas condicionada politicamente, y promover intereses particulares de politica exterior. En contrapartida, existe una multiplicidad de organismos internacionales encargados de la cooperacion al desarrollo, pero tienen escaso presupuesto a disposicion (aproximadamente 30 mil millones de dolares).  Un problema adicional que se desprende de lo antedicho es aquel referido a la discrecionalidad de las decisiones de asignacion de la ayuda por parte del donante. Esta discrecionalidad trae consigo la falta de coordinacion entre los donantes, cuyos resultados sobre la menor eficacia de la ayuda son redundantes. Finalmente, importa entender que la crisis ha estallado en un mal momento –clave- para la concrecion de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas para 2015. Se precisa no solo que las proyecciones de la economia se desliguen de la cooperacion internacional de ayuda al desarrollo, sino que se retomen los esfuerzos vividos con anterioridad al estallido de la misma. Es fundamental aumentar la ayuda al Africa subsahariana y, especialmente, enfatizar las aportaciones a los organismos internacionales existentes, capaces de mayor poder de coordinacion de la ayuda. Quizas, en este sentido, es conveniente mirar un poco mas y mejor a los paises del norte de Europa, que tan importantes lecciones tienen para ensenarnos en esta materia.  *Prepara el Magister en Estudios Internacionales  por la Universidad de Barcelona, especializado en  Organismos Internacionales y Cooperacion Internacional

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