Empirical analysis of the financial sustainability of public services through the influential factors in the management of local governments - una propuesta metodológica para la evaluación y gestión de la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales

La actual crisis internacional en el Sector Publico ha hecho que la sostenibilidad financiera se convierta en un concepto clave para las finanzas gubernamentales, mas importante que otras dimensiones de la sostenibilidad (medioambiental y social). Aunque el estudio de la sostenibilidad financiera es interesante en todos los niveles de gobierno, es de especial interes en los gobiernos locales, pues ha sido el nivel publico mas afectado por la crisis, ya que, debido a la burbuja inmobiliaria, se paralizo una de sus principales fuentes de financiacion relacionada con el desarrollo urbano y, ademas, sufrieron las consecuencias de los recortes del gobierno central (EU, 2012b; NAO, 2012). Por consiguiente, se detectaron altos niveles de deficit presupuestario y deuda, comprometiendose su capacidad para proveer la misma variedad, cantidad y calidad de servicios publicos. Por ello, en esta tesis se pretende analizar la contribucion de los sistemas de contabilidad publica en la medicion y mejora de la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales espanoles. La sostenibilidad financiera podria definirse como la capacidad de los entes publicos de continuar con las politicas actuales sin que se produzcan cambios en la cantidad y calidad de la prestacion de los servicios publicos y en la tributacion, evitando un endeudamiento continuo y sin comprometer las generaciones futuras (GASB, 2011; LGA, 2012; WB, 1988). En consecuencia, el concepto de equidad inter-periodo o equidad intergeneracional es un punto clave de la sostenibilidad financiera (GASB, 2013). A este respecto, se entiende, tal y como han sugerido diversas Organizaciones Internacionales (EU, 2012a; GASB, 2011; IFAC, 2013), que los estados financieros, en concreto la cuenta del resultado economico-patrimonial, es una herramienta fundamental para la evaluacion de la sostenibilidad financiera de un ente publico. Por tanto, se propone un nuevo indicador de la sostenibilidad financiera basado en la cuenta de resultado economico patrimonial ajustada (no incluye actividades extraordinarias), ya que, al estar calculado conforme al principio de devengo, es un concepto muy ligado a la equidad intergeneracional (RQ 1 ?Puede la cuenta de resultados ser una medida util de la sostenibilidad financiera?). Asimismo, esta tesis, siguiendo las recomendaciones de las Organizaciones Internacionales, tiene por objetivo identificar factores externos, tales como los demograficos y socio-economicos (Eurostat, 2015, FASAB, 2009, IFAC, 2012b), que pudieran influir en la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales (RQ 2 ?Los factores demograficos y socioeconomicos influyen en la sostenibilidad financiera de los gobiernos locales?). Por ultimo, se pretende analizar si los factores influyentes en la sostenibilidad de los gobiernos locales espanoles son los mismos que pudieran afectar a otros niveles de gobiernos o a gobiernos de paises con cultura administrativa diferente (RQ 3?Son los incentivos para la sostenibilidad financiera los mismos considerando las competencias de cada nivel gubernamental y/o la cultura administrativa?) A traves de diversos estudios estadisticos, en esta tesis se ha hallado que la cuenta de resultados ajustada podria ser un indicador adecuado para medir la sostenibilidad financiera. Ademas, se ha descubierto que, teniendo en cuenta el efecto sobre la sostenibilidad financiera, los factores demograficos y socio-economicos podrian agruparse en factores impulsores (favorecen a la consecucion de la sostenibilidad financiera en los municipios espanoles) y en factores de riesgo (dificultan la consecucion de la sostenibilidad financiera en los municipios espanoles). Por ultimo, se ha detectado que la estructura demografica es un factor clave para la sostenibilidad financiera, pues influye en la misma independientemente del tipo de gobierno y de la cultura administrativa. Ademas, se han identificado varios factores influyentes cuya incidencia en la sostenibilidad financiera depende de las caracteristicas especificas del gobierno analizado, es decir, del nivel gubernamental y de la cultura administrativa. Por tanto, a traves del desarrollo de esta tesis, se ha podido avanzar en la investigacion sobre la sostenibilidad financiera respondiendo las RQs. Estos hallazgos podrian ayudar no solo a evaluar las finanzas publicas de una entidad publica, sino tambien a proporcionar a los gestores publicos y a los politicos informacion util y proyecciones futuras sobre la posicion de la entidad publica con respecto a la sostenibilidad financiera y sus factores influyentes. Asi, la informacion que proporciona la cuenta del resultado economico-patrimonial ajustada servirian para tomarlas decisiones adecuadas y establecer las politicas apropiadas con el objetivo alcanzar la sostenibilidad financiera de los entes publicos, anticipandose y/o resolviendo los riesgos potenciales y beneficiandose de las oportunidades. Referencias EU. (2012a). Fiscal Sustainability Report. Brussels: European Union. https://doi.org/10.2765/19669 EU. (2012b). Specifications on the Implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the Format and Content of the Stability and Convergence Programes. EU. GASB. (2011). Governmental Accounting Standards Series. Preliminary Views. Economic Condition Reporting: Financial Projections. Norwalk: GASB. GASB. (2013). Why Governmental Accounting and Financial Reporting is - and Should be - Different. Norwalk: GASB. IFAC. (2013). Recommended Practice Guideline. Reporting on the Long-Term Sustainability of an Entity’s Finances. Toronto: IFAC. LGA. (2012). Information Paper 1 Financial Sustainability. Australia: LGA. NAO. (2012). Sustainability Reporting in government. London: SLS Print Design. WB. (1988). World Development Report 1988. Washington, D.C.: The World Bank Oxford University Press.

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