Brasil y el BRIC: un paso más en la búsqueda de poder

La semana pasada se celebro en la ciudad rusa de Ekaterimburgo la primera Cumbre oficial del Grupo BRIC, conformado por las cuatro economias mas poderosas de los paises emergentes: Brasil, Rusia, India y China. A partir de esta instancia, se ha cristalizado el termino “BRIC”, acunado por el economista Jim O’Neill de Goldman Sachs en 2001 para identificar las cuatro economias que, segun sus pronosticos, seran dominantes en la economia mundial. Actualmente, este grupo representa el 15% de la economia global, el 40 % de la poblacion y el 25% del territorio mundial. Estos datos reflejan claramente el peso actual de estos paises desde una perspectiva geopolitica, que se ve reforzado por los pronosticos que se les hacen de mayor crecimiento economico (con excepcion de Rusia) en relacion a los paises mas desarrollados. A pesar de la importancia actual y potencial del BRIC, la naturaleza desemejante de sus miembros en la esfera politica y cultural y sus intereses divergentes podrian dificultar una concertacion. Por lo tanto, resulta impensable en el mediano plazo que este grupo ofrezca una proyecto comun real para redisenar la arquitectura financiera y economica del sistema internacional actual. Esto ha quedado claro en la modesta declaracion final de la Cumbre, en la que se propuso una reforma del sistema economico guiada por algunos principios generales y en la que se soslayaron propuestas concretas.           Sin embargo, todos los miembros comparten un objetivo de politica exterior, la busqueda de mayor injerencia politica en el concierto internacional. Esto supone aumentar su poder de decision no solo en los organismos multilaterales economicos, sino tambien en los politicos. La declaracion de la Cumbre fue explicita en este sentido al exigir que  “Las economias emergentes y en desarrollo deben tener mayor voz y representacion en las instituciones financieras internacionales”  y al reivindicar “ ...la importancia que le damos al status de India y Brasil en los asuntos internacionales, y entendemos y apoyamos sus aspiraciones a jugar un papel mas importante en las Naciones Unidas” . Este grupo incipiente nace entonces como una instancia formal de  lobby internacional para que la importancia economica de sus miembros se traduzca en poder politico. Es aqui donde entra Brasil en el analisis. Los principales objetivos de la politica exterior brasilena han sido alcanzar el liderazgo a nivel regional y transformarse en una potencia de primer orden en el concierto internacional. Estos fines se justifican esencialmente en sus atributos de poder economico, territorial y demografico. Actualmente, Brasil es la tercera economia y el tercer territorio mas grande de America –solo lo superan EE.UU. y Canada- y es el pais mas poblado de la region despues de EE.UU. La claridad y continuidad de estos cometidos y las medidas adoptadas durante los sucesivos gobiernos de Fernando Henrique Cardoso de Lula, a pesar de algunos matices de enfoque, confirman lo antedicho y definen la politica exterior brasilena, instrumentada por Itamaraty, como una politica de Estado. En el ambito regional, Brasil ha impulsado la Union de Naciones Sudamericanas  cuyo tratado constitutivo fue aprobado en Brasilia en 2008. Este foro internacional tuvo su origen en el ano 2000, cuando Brasil organizo la primera Cumbre Sudamericana de Naciones con la finalidad de liderar un espacio de cooperacion sudamericana, distinto al previsto por el ALCA, para convertirse en la potencia regional por excelencia y proyectarse de esta manera en la comunidad internacional. Bajo el esquema del ALCA, Brasil hubiese tenido mayores dificultades para posicionarse como referente de la region debido a que los estados miembros del NAFTA tendrian una mayor injerencia. Asimismo, apesar de carecer de una tradicion arraigada en cuanto a la colaboracion en las misiones de paz de la ONU, Brasil ha comandado la Mision de Paz en Haiti (MINUSTAH), iniciada en 2004. Esta operacion se ha convertido en otra instancia para aumentar su presencia en la region y fortalecer asi su liderazgo. A priori , la direccion brasilena de esta mision armada podria interpretarse tambien como una senal de extension de su poderio militar, empero, Brasil ha mantenido su gasto militar en relacion a su PBI (1,5% en 2007). Por otra parte, el deterioro de las relaciones de EE.UU. con los paises de America del Sur en los ultimos anos, debido al triunfo de varios gobiernos de izquierda radical con retorica anti-imperialista y a la postura intransigente del gobierno del ex-Presidente Bush, ha favorecido la participacion activa de la diplomacia brasilena como mediador entre esta potencia mundial y algunos paises suramericanos. Un ejemplo de ello, ha sido la reciente mediacion brasilena en la OEA que condujo a  la disolucion de la Resolucion de 1962 que suspendio a Cuba del organismo regional. En la esfera internacional, los objetivos concretos y explicitos de Itamaraty han sido la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU para adquirir un cupo permanente, y mas recientemente, una mayor participacion en los organismos multilaterales de credito. Los argumentos de Brasil para la reforma del Consejo han sido la mayor democratizacion de dicha institucion mediante la incorporacion de mas participantes para reflejar la nueva realidad internacional y el criterio de la representacion geografica, pues, America del Sur no tiene representantes permanentes. Este ultimo argumento explica por que a nivel regional Brasil ha disenado la UNASUR como un foro limitado a America del Sur. Para alcanzar ambos objetivos, Brasil ha fomentado el multilateralismo mediante la creacion de grupos de presion internacional, basicamente, entre paises del Sur. Dos ejemplos ilustrativos han sido la creacion del G-20 (grupo de paises industrailizados y emergentes) en 1999 y del foro trilateral IBSA (India, Brasil y Sud-Africa) en 2003. El G-20 nacio en respuesta/como complemento al G-8 (paises industrializados) para darle una mayor participacion en las negociaciones economicas globales. El IBSA fue creado como consecuencia de la paralizacion de la Ronda Doha de la Organizacion Mundial de Comercio, con la finalidad de fortalecer la capacidad de negociacion de estos tres paises para eliminar los subsidios agricolas, evitar la discusion de los derechos de propiedad intelectual, frenar los intentos de liberalizacion de servicios propulsados por los paises desarrollados, y reformar el Consejo de Seguridad de la ONU. En la misma linea, Brasil no solo ha impelido la creacion del BRIC, sino que recientemente ha anunciado que otorgara un prestamo de diez mil millones de dolares al FMI a traves de la compra de bonos de dicho organismo. En la decada del noventa, nadie hubiese imaginado que Brasil se convertiria en un acreedor de esta institucion. Asimismo, Rusia ha afirmado que tambien prestara la misma suma y China realizara un prestamo de cincuenta mil millones de dolares. Apesar de su politica exterior activa y persistente, el gobierno de Brasil aun no ha concretado sus aspiraciones de jugador global.  El periodo de bonanza de esta potencia emergente en los ultimos anos y la crisis economica mundial, que ha afectado en mayor medida a los paises desarrollados, ha incrementado y seguira incrementando su poder economico relativo en el sistema internacional. Ante los anteriores intentos frustrados, el BRIC ha surgido como una nueva carta, aunque aun esta lejos de convertirse en la carta ganadora. Lic. en Estudios Internacionales.  Universidad ORT - Uruguay

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