Sobre la eficiencia en defensa

Este trabajo investiga una cuestion fundamental relacionada con la provision de seguridad y defensa a la sociedad: la obtencion del conjunto de capacidades militares que aseguren, de manera eficiente, la proteccion de los ciudadanos frente a agresiones externas, es decir, de forma que se utilicen los menores recursos. Para ello se identifican los metodos, procedimientos, estructuras organizativas e institucionales disenadas para: 1) determinar las capacidades militares que precisa la defensa y 2) proceder a su materializacion lo que incluye la obtencion de recursos internos asi como de los bienes y servicios externos que estas precisan. Una vez identificados, se analiza de forma critica y exhaustiva la idoneidad de estos metodos y estructuras para la generacion optima de capacidades en el sentido anteriormente indicado. La referencia para este analisis es la literatura academica sobre estas cuestiones en diversos campos del conocimiento, incluida la especializada en el sector de la defensa. El resultado de este analisis es una descripcion de los principales factores que, en la practica, condicionan la asignacion eficiente de recursos para la defensa, entre los que puede citarse la propia naturaleza de esta actividad; las dificultades de alinear los objetivos de los diferentes actores, bien a traves de mecanismos de decision colectiva, estructuras organizativas o el mercado; los problemas de informacion e incertidumbre asociados a la toma de decision; la racionalidad limitada del ser humano, o la resistencia al cambio. La conclusion final es que los metodos de tipo heuristico y las estructuras usados habitualmente para facilitar la decision colectiva, aunque ayudan a tomar mejores decisiones, no garantizan resultados optimos en la mayoria de los casos. Su modificacion para incrementar la eficiencia resulta, sin embargo, complicada, pues, aunque pueden atenuarse algunos efectos adversos, tambien pueden generarse otros que, en ultima instancia, den como resultado una solucion peor en su conjunto. Es decir, estos metodos y estructuras presentan limitaciones dificiles de corregir. En particular, la ausencia de un soporte teorico y empirico solido que sustente la validez de los citados metodos y estructuras hace que prevalezcan enfoques evolutivos, relativamente simples, basados en comportamientos adaptativos, incrementales, imitativos, de prueba y error, y de debate informado.

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