Narratives, evidence and public policy in crisis situations

We are pleased to present this final issue of Review of Policy Research (RPR) for 2022. The issue highlights our goal of re-establishing RPR in the public policy community and strengthening our collaboration with APSA's STEP section (science, technology, and environmental politics). After the interruption caused by the pandemic, it was also finally possible in 2022 to introduce ourselves as the RPR editorial team to the STEP family in person at APSA's annual conference in Montreal. Thanks for the warm welcome! We look forward to many submissions, not only from North America, of course, but from all parts of the world, if possible. Recent public policies all over the world have been shaped by a variety of international crises. The role of crises in policy processes is manifold: Among other things, they can create new problems, provide windows of opportunity to solve existing problems, and change actor constellations in existing policy subsystems. International crises also provide orientation points for policy narratives which are at the heart of many current approaches, particularly the increasingly successful Narrative Policy Framework (NPF, Jones et al., 2022; Shanahan et al., 2018; Stauffer & Kuenzler, 2021). In compiling this issue, we have selected papers that all contribute to the topic of narrative and public policy in crises. The narrative components, both form and content, change not only as a result of the direct challenges posed by the crisis. Especially in the case of transnational crises, it is reasonable to assume that the narratives also may have transnational effects. In their opening contribution to this issue, Ba et al. (2022) examine the characterization of the U.S.A. by Chinese environmental scholars. They examine whether the Trump administration's influence on environmental policy is reflected in Chinese narratives. Ba et al. find an effect, but it is more rhetorical than substantive. Throughout the 2010–2020 study period, the United States is perceived as an ally in environmental policy. The study is not only relevant for understanding the Trump administration in particular and transnational processes of policy diffusion and transfer in general. Most importantly, it also contributes to the recent debate on the applicability of the theories of the policy process to authoritarian political systems (Bandelow et al., 2022; Dool, 2022; Hornung et al., 2022; Osei-Kojo et al., 2022). The second contribution of the issue also uses the NPF for analysis of policy processes outside established democracies. Schlaufer, Pilkina, et al. (2022) explore how civil society organizations (CSO) use social media to influence waste management in Russia. They identify several reactions to the authoritarian political environment by analyzing social media posts and conducting 12 semi-structured interviews with representatives of 12 different CSOs. The paper by Schlaufer et al. is one of a series of recent contributions addressing the application of the NPF in Russia, which include not only theoretical but also methodological challenges and solutions to policy research in autocracies (Schlaufer, Gafurova, et al., 2021; Schlaufer, Khaynatskaya, et al., 2021; Schlaufer, Kuenzler, et al., 2022; Uldanov et al., 2021). The third article deals with the Bolsonaro government in Brazil, another large country with at least partially authoritarian structures. Milhorance (2022) shows how the far-right administration used the economic crisis to communicate its neoliberal policies. The paper uses the blame avoidance perspective to reduce the political costs of dismantling (Bauer & Knill, 2014; Jensen et al., 2019; Pierson, 1994; Zahariadis et al., 2020). The study shows a dynamic of the policy of dismantling. Challenges for the country's democratic structures have arisen from the initially incremental strategy. These experiences seem to be similar to the effects of right-wing populist governments in other countries. Otsuka (2022) looks at how non-state actors operate between the competing demands of transnational knowledge production and national political circumstances in the environmental governance of East Asia. The literature on the science-policy interface (SPI) provides the three core concepts of credibility, relevance, and legitimacy to bridge science and policy (Cash et al., 2002). The paper analyzes the strategies based on participatory observation of three workshops in South Korea, China, and Japan, supplemented by 30 interviews with scientists, bureaucrats, and NGO representatives. Among other things, the article shows how informal networks are used to protect the independence and credibility of non-state actors while avoiding direct confrontations with state authorities. Young et al. (2022) review the newspaper frames of climate policy controversies in Ontario, Canada, and Virgina, United States. They contrast the frames of the pricing policy (Ontario) and the regulatory policy (Virginia) under otherwise broadly similar conditions. Using content analysis of more than 100 newspaper articles for each of the cases, the paper shows that regulatory policies do not face any easier messaging options than price-based policies. The similar framing of different policy instruments leads to challenges for future linkages between policy designs and framing strategies. For example, it may be important to make greater use of scientific frames to confront critics of environmental protection policies. Like environmental policy, health policy is increasingly seeking to incorporate scientific research into public communication. In health policy, evidence-based medicine (EBM) has established a paradigm that, although internally controversial and implemented differently, plays a major role in almost all countries (Cairney & Oliver, 2017; Hadorn et al., 2022; Saretzki, 2019). Choi and Fox (2022) address a specific challenge of EBM and of evidence-based policy (EBP) in general: policy is not only shaped by solving consensually perceived problems, but also makes decisions in terms of value conflicts. The paper proposes a Fact and Value Framework (FVF) that classifies policy alternatives on both dimensions (facts and values) in terms of consensus and conflict. From this perspective, the paper develops an agenda for evidence-informed policymaking (EIP). We conclude the introduction of this year's final issue with a sincere thank you to all RPR contributors, as authors, reviewers, or supporters in any other way. Have a great holiday season and a perfect start to the next year, in which you'll hear from us again with the introduction to issue 01/2023. Cheers! 我们很高兴介绍2022年最后一期的《政策研究评论》(RPR)。本期强调了我们的目标——在公共政策界重新建立RPR并加强我们与美国政治学协会(APSA)STEP部门(科学、技术与环境政治)的协作。在新冠疫情大流行造成的中断之后，我们终于能在2022年蒙特利尔的APSA年会上亲自向STEP家族介绍我们的RPR编辑团队。感谢APSA的热烈欢迎!当然，我们期待收到许多不仅来自北美、而且还来自全球各地的稿件，如果可能的话。 最近，世界各地的公共政策受到不同国际危机的影响。危机对政策过程的作用是多方面的:除其他方面外，危机能制造新问题，提供解决现有问题的机会之窗，并改变现有政策子系统中的行动者群体。国际危机也为“作为当前许多方法的核心的政策叙事”提供了方向，尤其是日益成功的叙事政策框架((NPF, Jones et al., 2022; Shanahan et al., 2018; Stauffer & Kuenzler, 2021)。在编写本期内容时，我们选择了对危机中的叙事和公共政策主题作贡献的论文。 叙事成分(无论是形式还是内容)的变化不仅归因于危机带来的直接挑战。尤其是在跨国危机的情况下，有理由假设叙事也可能具有跨国效应。本期第一篇文章由Yuhao Ba、Kathryn Schwaebe 和 Thomas Birkland(2022)撰写，他们研究了中国环境学者对美国的描述。他们分析了特朗普政府对环境政策的影响是否反映在中国的叙事中。Ba等人发现了一个效应，但该效应的修辞性大于实质性。在整个 2010-2020年研究期间，美国被视为中国的环境政策盟友。该研究不仅特别有助于理解特朗普政府，也在整体上有助于理解政策扩散和转移的跨国过程。最重要的是，它还为近期关于政策过程理论对威权政治制度的适用性辩论作贡献(Bandelow et al., 2022; Dool, 2022; Hornung et al., 2022; Osei-Kojo et al., 2022)。 本期收录的第二篇文章也使用NPF来分析公认民主国家之外的政策过程。Caroline Schlaufer、Marina Pilkina、Tatiana Chalaya、Tatiana Khaynatskaya、Tatiana Voronova 和 Aleksandra Pozhivotko(2022)探究了公民社会组织(CSO)如何利用社交媒体影响俄罗斯的废物管理。通过分析社交媒体帖子并与来自12个不同公民社会组织的代表进行12 次半结构化访谈，作者识别了威权主义政治环境的几种反应。Schlaufer 等人的论文 是近期有关NPF在俄罗斯的应用的一系列文章之一，这些文章就独裁国家的政策研究提出了理论挑战、方法论挑战、以及解决方案。(Schlaufer, Gafurova, et al., 2021; Schlaufer, Khaynatskaya, et al., 2021; Schlaufer, Kuenzler, et al., 2022; Uldanov et al., 2021)。 第三篇文章涉及巴西的博索纳罗政府，巴西是另一个至少有部分威权主义结构的大国。 Carolina Milhorance(2022)展示了极右翼政府如何利用经济危机来传播其新自由主义政策。文章使用避责的观点来降低政策废除的政治成本(Bauer & Knill, 2014; Jensen et al., 2019; Pierson, 1994; Zahariadis et al., 2020)。研究表明了政策废除的动态。巴西的民主结构面临的挑战来自最初的渐进战略。这些经历似乎与其他国家的右翼民粹主义政府的影响相似。 Kenji Otsuka(2022)研究了东亚环境治理中的非国家行动者如何在跨国知识生产的竞争需求与国家政治环境之间运作。关于科学-政策接口(SPI)的文献提供了可信度、相关性与合法性这三个核心概念，以连接科学和政策(Cash et al., 2002)。文章分析了一系列策略，后者基于“在韩国、中国和日本举行的三次研讨会”的参与式观察，以及对科学家、官员和非政府组织代表进行的30 次访谈。除其他方面外，文章展示了非正式网络如何被用于保护非国家行动者的独立性和可信度，同时避免与国家当局产生直接对抗。 Kayla M. Young、Kayla Gurganus 和 Leigh Raymond(2022)述评了加拿大安大略省和美国弗吉尼亚州的报刊对气候政策争议的描述。作者比较了定价政策(安大略省)和监管政策(弗吉尼亚州)在其他方面大致相似的情况下的框架。通过对每个案例进行 100 多篇报刊文章的内容分析，文章表明，监管政策面临的信息传递选项并不比定价政策更轻松。不同政策工具的相似框架给政策设计和框架战略之间的未来联系带来了挑战。例如，更多地利用科学框架来对抗环境保护政策批判一事可能很重要。 与环境政策一样，卫生政策也越来越多地寻求将科学研究纳入公共传播。在卫生政策方面，循证医学(EBM)建立了一种范式，尽管在内部存在争议且实施方式不同，但其在几乎所有国家中都发挥着重要作用(Cairney & Oliver, 2017; Hadorn et al., 2022; Saretzki, 2019)。 Yongjin Choi 和 Ashley M. Fox(2022 )应对了一个关于 EBM的具体挑战，并从整体上应对了循证政策(EBP)的挑战:政策的形成不仅归因于解决共同感知的问题，政策还在价值观冲突方面作决策。文章提出了一项事实与价值观框架(FVF)，该框架根据共识和冲突，对两个维度(事实和价值观)的政策替代选项加以分类。基于该视角，文章提出了一项循证决策(EIP)议程。 在结束今年最后一期内容介绍之际，我们衷心感谢所有为《政策研究评论》作贡献的人士，包括作者、审稿人或任何其他方式的支持者。祝您度过一个愉快的假期，并在明年有一个完美的开始，届时您将再次收到《政策研究评论》2023年第1 期简介。再见! Nos complace presentar este último número de Review of Policy Research (RPR) para 2022. El número destaca nuestro objetivo de restablecer RPR en la comunidad de políticas públicas y fortalecer nuestra colaboración con la sección STEP de APSA (ciencia, tecnología y política ambiental). Después de la interrupción provocada por la pandemia, finalmente también en 2022 fue posible presentarnos como equipo editorial de RPR a la familia STEP en persona en la conferencia anual de APSA en Montreal. ¡Gracias por la cálida bienvenida! Esperamos muchas presentaciones, no solo de América del Norte, por supuesto, sino de todas partes del mundo, si es posible. Las políticas públicas recientes en todo el mundo han sido moldeadas por una variedad de crisis internacionales. El papel de las crisis para los procesos de políticas es múltiple: entre otras cosas, pueden crear nuevos problemas, brindar ventanas de oportunidad para resolver problemas existentes y cambiar las constelaciones de actores en los subsistemas de políticas existentes. Las crisis internacionales también brindan puntos de orientación para las narrativas de políticas que están en el centro de muchos enfoques actuales, particularmente el marco de políticas narrativas cada vez más exitoso (NPF, Jones et al., 2022; Shanahan et al., 2018; Stauffer & Kuenzler, 2021). Al compilar este número, hemos seleccionado artículos que contribuyen al tema de la narrativa y las políticas públicas en crisis. Los componentes narrativos, tanto de forma como de contenido, cambian no solo como resultado de los desafíos directos que plantea la crisis. Especialmente en el caso de las crisis transnacionales, es razonable suponer que las narrativas también pueden tener efectos transnacionales. En su contribución de apertura a este número, Yuhao Ba, Kathryn Schwaebe y Thomas Birkland (2022) examinan la caracterización de los EE. UU. por académicos ambientales chinos. Examinan si la influencia de la administración Trump en la política ambiental se refleja en las narrativas chinas. Ba et al. encontrar un efecto, pero es más retórico que sustantivo. A lo largo del período de estudio 2010-2020, Estados Unidos es percibido como un aliado en la política ambiental. El estudio no solo es relevante para comprender la administración Trump en particular y los procesos transnacionales de difusión y transferencia de políticas en general. Lo que es más importante, también contribuye al debate reciente sobre la aplicabilidad de las teorías del proceso político a los sistemas políticos autoritarios (Bandelow et al., 2022; Dool, 2022; Hornung et al., 2022; Osei-Kojo et al., 2022). La segunda contribución de los temas también utiliza el NPF para un análisis de los procesos políticos fuera de las democracias establecidas. Caroline Schlaufer, Marina Pilkina, Tatiana Chalaya, Tatiana Khaynatskaya, Tatiana Voronova y Aleksandra Pozhivotko (2022) exploran cómo las organizaciones de la sociedad civil (OSC) utilizan las redes sociales para influir en la gestión de residuos en Rusia. Identifican varias reacciones del entorno político autoritario mediante el análisis de publicaciones en las redes sociales y la realización de 12 entrevistas semiestructuradas con representantes de 12 OSC diferentes. El artículo de Schlaufer et al. es una de una serie de contribuciones recientes que abordan la aplicación del NPF en Rusia, que incluyen desafíos y soluciones no solo teóricos sino también metodológicos para la investigación de políticas en las autocracias (Schlaufer, Gafurova, et al., 2021; Schlaufer, Khaynatskaya, et al. ., 2021; Schlaufer, Kuenzler, et al., 2022; Uldanov et al., 2021). El tercer artículo trata sobre el gobierno de Bolsonaro en Brasil, otro país grande con estructuras al menos parcialmente autoritarias. Carolina Milhorance (2022) muestra cómo la administración de extrema derecha utilizó la crisis económica para comunicar sus políticas neoliberales. El documento utiliza la perspectiva de evitar la culpa para reducir los costos políticos del desmantelamiento (Bauer & Knill, 2014; Jensen et al., 2019; Pierson, 1994; Zahariadis et al., 2020). El estudio muestra una dinámica de la política de desmantelamiento. Los desafíos para las estructuras democráticas del país han surgido de la estrategia inicialmente incremental. Estas experiencias parecen ser similares a los efectos de los gobiernos populistas de derecha en otros países. Kenji Otsuka (2022) analiza cómo los actores no estatales operan entre las demandas en competencia de la producción de conocimiento transnacional y las circunstancias políticas nacionales en la gobernanza ambiental de Asia oriental. La literatura sobre la interfaz ciencia-política (SPI) proporciona los tres conceptos básicos de credibilidad, relevancia y legitimidad para unir la ciencia y la política (Cash et al., 2002). El documento analiza las estrategias basadas en la observación participativa de tres talleres en Corea del Sur, China y Japón, complementadas con 30 entrevistas con científicos, burócratas y representantes de ONG. Entre otras cosas, el artículo muestra cómo se utilizan las redes informales para proteger la independencia y la credibilidad de los actores no estatales y evitar confrontaciones directas con las autoridades estatales. Kayla M. Young, Kayla Gurganus y Leigh Raymond (2022) revisan los marcos periodísticos de las controversias sobre políticas climáticas en Ontario, Canadá y Virginia, Estados Unidos. Contrastan los marcos de la política de precios (Ontario) y la política regulatoria (Virginia) bajo condiciones por lo demás similares. Utilizando el análisis de contenido de más de 100 artículos periodísticos para cada uno de los casos, el documento muestra que las políticas regulatorias no enfrentan opciones de mensajes más fáciles que las políticas basadas en precios. El encuadre similar de diferentes instrumentos de política genera desafíos para los vínculos futuros entre los diseños de políticas y las estrategias de encuadre. Por ejemplo, puede ser importante hacer un mayor uso de los marcos científicos para confrontar a los críticos de las políticas de protección ambiental. Al igual que la política ambiental, la política de salud busca cada vez más incorporar la investigación científica en la comunicación pública. En la política de salud, la medicina basada en la evidencia (MBE) ha establecido un paradigma que, aunque internamente controvertido e implementado de manera diferente, juega un papel importante en casi todos los países (Cairney & Oliver, 2017; Hadorn et al., 2022; Saretzki, 2019). Yongjin Choi y Ashley M. Fox (2022) abordan un desafío específico de la EBM y de la política basada en la evidencia (EBP) en general: la política no solo se forma resolviendo problemas percibidos consensualmente, sino que también toma decisiones en términos de conflictos de valores. El documento propone un Marco de Hecho y Valor (FVF) que clasifica las alternativas de política en ambas dimensiones (hechos y valores) en términos de consenso y conflicto. Desde esta perspectiva, el documento desarrolla una agenda para la formulación de políticas basadas en evidencia (EIP). Concluimos la introducción del último número de este año con un sincero agradecimiento a todos los colaboradores de RPR, como autores, revisores o colaboradores de cualquier otra forma. Que tengan una excelente temporada navideña y un comienzo perfecto para el próximo año, en el que volverán a saber de nosotros con la introducción del número 01/2023. ¡Hasta luego!

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