OTAN - UE: pasado complejo, futuro incierto

El desarrollo de imperfecta arquitectura de seguridad europea esta marcado por encuentros y desencuentros entre EE UU y sus aliados en Europa. Ambos deben preservar, mas que OTAN, el vinculo transatlantico, superando modelos heredados de guerra fria. Las relaciones entre OTAN y Union Europea, en el caso de esta ultima en lo relativo a Politica Exterior y de Seguridad Comun (PESC), han sido objeto de estudio desde el mismo momento del nacimiento de UE en 1992, en un intento de explicar como ambas organizaciones podrian contribuir, de un modo mas eficaz y coordinado, al fortalecimiento de seguridad internacional. Sin embargo, dos decadas mas tarde ni esas aportaciones teoricas, ni los reiterados intentos de establecer marcos formales de cooperacion han hecho desaparecer los recelos mutuos y falta de entendimiento politico-estrategico, una situacion que es necesario superar si Occidente quiere estar en condiciones de afrontar las crecientes amenazas del entorno. Hagamos un poco de historia. Tras Segunda Guerra mundial, Europa occidental creo diversas estructuras de cooperacion economica, hasta el surgimiento en 1957 de Comunidad Economica Europea (CEE) por el Tratado de Roma. Ya antes, y por amenaza del antiguo aliado sovietico, se planteo necesidad de colaborar tambien en el ambito de defensa, materializada en firma por Francia, Reino Unido y el Benelux del Tratado de Bruselas de 1948 que creo Union Occidental (UO). Sin embargo, Europa devastada de posguerra no estaba en condiciones de garantizar su propia seguridad, por lo que recurrio al apoyo de Estados Unidos. Aunque los dirigentes estadounidenses pretendian retraerse hacia sus fronteras, finalmente aceptaron comprometerse con defensa del Viejo Continente con firma del Tratado del Atlantico Norte firmado en Washington en 1949, que dio lugar al nacimiento de OTAN. Tras ello, en 1952 se firmo el tratado de Comunidad Europea de Defensa (CED), pero fue rechazado en 1954 por el Parlamento frances, por lo que ese ano se modifico el Tratado de Bruselas y nacio Union Europea Occidental (UEO), integrada por los cinco miembros de UO mas Alemania e Italia. En practica, UEO fue irrelevante frente a OTAN, por lo que seguridad del continente quedo en manos de esta ultima durante toda guerra fria. En noviembre de 1990 se celebro en Paris Cumbre de Conferencia para Seguridad y Cooperacion en Europa (CSCE). En Carta para una Nueva Europa en ella aprobada se afirmaba que el fin de guerra fria debia dejar paso a un continente libre de lineas divisorias y distintos niveles de seguridad. La Union Sovietica era favorable a potenciacion de CSCE, con una progresiva transferencia a su ambito de las competencias de OTAN y el Pacto de Varsovia, idea tambien respaldada por Francia y Alemania. Sin embargo, EE UU tenia una vision muy distinta, ya que el presidente George H. Bush consideraba que la seguridad colectiva, al estilo de ONU, no es seguridad en absoluto. Por otra parte, se identificaba transformacion de OTAN como el unico modo de mantener presencia estadounidense en Europa, por lo que organizacion paso de ser una herramienta a ser un fin en si misma, objetivo al que contribuyo su entramado institucional bruselense. A su vez, el Consejo Europeo de Roma en diciembre de 1990 inicio una conferencia intergubernamental sobre union politica, que segun Francia y Alemania deberia integrar UEO en nueva PESC. Dado que eso se consideraba perjudicial para OTAN, Washington intento impedirlo remitiendo a las capitales europeas en febrero de 1991 el Memorandum Bartholomew, en el que se afirmaba que subordinar UEO a CE acentuaria separacion e independencia del pilar europeo respecto de Alianza, para anadir que eso serviria solo para debilitar integridad de nuestra seguridad y defensa transatlantica comun. En consecuencia, y dada existencia de un grupo de Estados miembros (liderado por Reino Unido) que respaldaba las posiciones de EE UU, el Titulo V del Tratado de Maastricht de febrero de 1992 consagro continuidad de UEO como un ente independiente de nueva UE, al que esta podria pedir elaboracion y puesta en practica de las decisiones del Consejo Europeo con repercusiones en el ambito de defensa. Tres meses antes, OTAN habia culminado su politizacion con aprobacion en su Cumbre de Roma de un nuevo concepto estrategico, que anadia a su tarea primigenia de defensa colectiva otras nuevas como cooperacion y el dialogo politico con los paises del Este. Ademas, se saludaban los esfuerzos europeos por desarrollar una identidad de seguridad propia, pero circunscribiendo esta iniciativa al pilar europeo de propia Alianza Atlantica. La conclusion es que en 1992 UEO se identificaba, simultanea y contradictoriamente, como el brazo militar de recien nacida UE y como el pilar europeo de OTAN. En ese momento, de los 12 Estados miembros, 11 pertenecian tambien a OTAN (todos menos Irlanda), mientras que otros cinco aliados (EE UU, Canada, Islandia, Noruega y Turquia) no eran miembros de UE. Ese modelo hibrido, basado en instituciones interrelacionadas, fue inmediatamente puesto a prueba en los Balcanes.

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