Europe, culture et fonction publique

EUROPE, CULTURE ET FONCTION PUBLIQUELe traité (dit traité de Rome) instituant le 25 mars 1957 entre six pays européens une «Communauté économique européenne» est par nature essentiellement économique 1 .En effet, cette Communauté a pour mission selon son article 2, «par l'établissement d'un marché commun et par le rapprochement progressif des politiques économiques des États membres, de promouvoir un développement harmonieux des activités économiques dans l'ensemble de la Communauté, une expansion continue et équilibrée, une stabilité accrue, un relèvement accéléré du niveau de vie, et des relations plus étroites entre les États qu'elle réunit».Rien dans ces principes qui puisse faire penser qu'un jour, cette Communauté européenne, qui deviendra l'Union européenne, interviendrait d'une manière ou d'une autre dans la culture de l'un ou l'autre des pays qui la composent.Or l'une de ses politiques risque d'avoir des incidences fortes sur certains aspects descultures nationales.Peut-on dire d'ores et déjà qu'une culture européenne est en cours de formation, à même de se substituer à plus ou moins long terme aux cultures nationales?Le propos n'est pas de proposer une réponse globale à un problème qui embrasse de multiples aspects, mais, à partir d'un élément particulier des cultures nationales, de tenter un début de réponse.J'aborderai cette problématique par la culture administrative, et plus précisément par le statut des agents publics.Celui-ci témoigne de l'histoire particulière de chaque pays.La nature des relations qui se sont développées au fil du temps entre la société civile et l'État ont fortement influencé la constitution des fonctions publiques.D'une manière schématique et globale, on constate que l'État et sa société civile ont développé deux types ou modèles de relations.Il existe des pays où cette entité mythique qu'est l'État domine fortement les citoyens qui sont presque considérés comme étant à son service.Dans d'autres, la société civile est dominante et l'État constitue un mal nécessaire qui doit être limité au maximum et qui est enserré dans un corpus juridique qui le maintient à la portion congrue.Le premier modèle s'incarne historiquement dans la Prusse de Frédéric II ou la France de Louis XIV.Le second a comme 1. Cet article est une synthèse des travaux suivants de l'auteur : Les fonctions

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