Liberal governance and the making of hierarchies:<i>Oberlehrer</i>in Munich’s elementary schools (1871–1918)

Abstract In the Kingdom of Bavaria, the capital city, Munich, created in 1873 positions as Oberlehrer – a head teacher in primary schools (Volksschulen) responsible for one school for boys and one school for girls. The mere existence of these male Oberlehrer challenged for the first time the exclusive power of Catholic and Lutheran clerics in the supervision of elementary schools. The article follows the establishment and transformations of this group of educational administrators until the final replacement of clerics in the government of primary schools in 1919. The increasing authority and influence of this group can be interpreted from the perspective of the inherent ambivalences of 'liberal governance' in education. This concept meant to govern education 'from within' – through the specialised knowledge on methods and pedagogy – and not 'from outside' – like the clerics did. Whereas expert knowledge on methods suggested a kind of direct linking to the teachers, the same expert knowledge helped the Oberlehrer to build up new hierarchies in the government of primary education. Keywords: liberalismBavariaexpertspedagogygovernance Notes 1Johannes Böhm, Statistisches Handbuch des bayerischen Volksschulwesens, vol. 1 (Nurenberg: Korn, 1872), 100. 2For instance, in the standard work on German history of education, the analysis of the teaching profession barely mentions the differentiation of roles taking place in the nineteenth century. See Hartmut Titze, 'Lehrerbildung und Professionalisierung', in Handbuch der deutschen Bildungsgeschichte, vol. IV, 1870–1918, ed. Christa Berg (Munich: C.H. Beck, 1991): 345–70. 3William Setchell Learned, The Oberlehrer. A Study of the Social and Professional Evolution of the German Schoolmaster (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1914). Further: Elke Kleinau, 'Oberlehrer und Frauenbewegung im Kampf um die Mädchenbildung, dargestellt am Beispiel des höheren Mädchenschulwesens in Hamburg', Die deutsche Schule 83 (1991): 216–30; Hartmut Titze, 'Die soziale und geistige Umbildung des preußischen Oberlehrerstandes von 1870 bis 1914', Zeitschrift für Pädagogik 14. Beiheft (1977): 107–28; Christoph Führ, 'Gelehrter Schulmann – Oberlehrer – Studienrat. Zum sozialen Aufstieg der Philologen', in Bildungsbürgertum im 19. Jahrhundert. Bildungssystem und Professionalisierung im internationalen Vergleich, ed. Werner Conze and Jürgen Kocka (Stuttgart: Klett‐Cotta, 1985): 417–57. 4See, for instance, Elías Ramírez Aisa, Educación y control en los orígenes de la España liberal (Madrid: Biblioteca Nueva, 2003); Lucía García López, 'La inspección escolar en México, 1810–1834. El caso del Estado de México', Revista Brasileira de História da Educação 3 (2002): 48–65; Manfred Heinemann, Schule im Vorfeld der Verwaltung. Die Entwicklung der preußischen Unterrichtsverwaltung von 1771–1800 (Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1974); Scott J. Seregny, 'Power and Discourse in Russian Elementary Education: The School Inspectorate, 1869–1917', Jahrbücher für Geschichte Osteuropas 47 (1999): 161–86; Eustace Hayden, 'National School Inspection and the Kildare Place Society', Irish Ecclesiastical Record 87 (1957): 241–51, 343–54. 5Gerhardt Petrat, Schulunterricht: Seine Sozialgeschichte in Deutschland 1750–1850 (Munich: Ehrenwirth, 1979); Teresa Rabazas Romero, Los manuales de pedagogía y la formación del profesorado en las escuelas normales de España (1839–1901) (Madrid: Universidad Nacional de Educación a Distancia, 2001). 6See, among others, Andy Green, Education and the State Formation. The Rise of Education Systems in England, France and the USA (London: Macmillan Press, 1990); Bruce Curtis, Building the Educational State: Canada West, 1836–71 (London, Ontario: The Falmer Press, 1988). 7Stephen J. Ball, The Micro‐politics of the School: Towards a Theory of School Organisation (London: Methuen, 1987). 11Jakob Beyhl, Die Befreiung der Volksschullehrer aus der geistlichen Herrschaft (Berlin: Buchverlag der 'Hilfe', 1902), 21. 8Mitchell Dean, Govermentality: Power and Rule in Modern Society (London: Sage, 1999), 40–55. 9I follow here Michel Foucault, The Birth of Biopolitics: Lectures at the College de France, 1978–1979 (New York: Palgrave, 2008), particularly the lectures from 17 January 1979 and 24 January 1979. 10Carl Andreae, 'Über Schulleitung. Mit besonderer Beziehung auf solche in den großen Städten', Bayerische Lehrerzeitung 35 (1901): 281–5; H. Schreiber, 'Schulaufsicht und Schulpflege', Freie Bayerische Schulzeitung 10 (1909): 95–6. 12For an overview, see Steven R. Welch, Subjects or Citizens? Elementary School Policy and Practice in Bavaria 1800–1918 (Melbourne: University of Melbourne Press, 1998), chap. 2, and Max Liedtke, 'Von der erneuerten Verordnung der Unterrichtspflicht (1802) bis 1870. Gesamtdarstellung', in Handbuch der Geschichte des Bayerischen Bildungswesens, vol. 2 (Bad Heilbrunn/Obb.: Klinkhardt, 1991), 11–133. 13Marcelo Caruso, Biopolitik im Klassenzimmer. Zur Ordnung der Führungspraktiken in den Bayerischen Volksschulen (1869–1918) (Weinheim: Beltz, 2003), 113–20. 14Andreae, 'Über Schulleitung'. 15Caruso, Biopolitk im Klassenzimmer, chap. 3. 16 Zur Reform des bayerischen Volksschulwesens (Augsburg: Vereinsverlag, 1897), 13–26. Original from 1864. 17Klaus Eichenlaub, Das bayerische Schulgesetzentwurf von 1867 (Hildesheim: Olms, 1989). 18Caruso, Biopolitik im Klassenzimmer, 93–103. 19Ralf Zerback, München und sein Bürgertum. Eine Residenzstadt als Bürgergemeinde 1780–1870 (Munich: Oldenbourg, 1997), 287–95. 20On Kulturkampf: Karl A. Schleunes, Schooling and Society. The Politics of Education in Prussia and Bavaria, 1750–1900 (Oxford: Berg, 1989), 179–97. 21Article 9 of the regulations for the city schools of Munich, 30 December 1871, reproduced in: Ausschuß des oberbayerischen Kreis‐Lehrervereins, Statistik der deutschen Volksschule im Regierungsbezirke Oberbayern (Munich: n.d., 1885), 3. 22Circular of the Archbishopric Munich and Freising to the school inspectors of Upper Bavaria, 14 July 1873 (State Archive Munich, RA 53829). 23Anonymous, Die Instruktion für die Oberlehrer Münchens und ihre Bedeutung, dargelegt von einem Fachmann (Augsburg: Kranzfelder'sche Buchhandlung, 1873), 23. 24Both quotations in: 'Münchens neue Ära', Deutscher Schulwart 2 (1872): 38–40, 39. 25Frank‐Michael Kuhlemann, Modernisierung und Disziplinierung. Sozialgeschichte des preußischen Volksschulwesens (1794–1872) (Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1992), 146–8. 26See Instruktion für die Oberlehrer an den Volksschulen der k. Haupt‐ und Residenzstadt München (Munich: Oldenbourg, 1881). 27 Jahresbericht über die Werktags‐Volksschulen der Kgl. Haupt‐ und Residenzstadt München für das Schuljahr 1891/92 (Munich: Oldenbourg, 1892), 5. 28See Ute Planert, Antifeminismus im Kaiserreich (Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1996), 55–6. 29Catherine Ekstein Stodolsky, Missionary of the Feminine Mystique: The Female Teacher in Prussia and Bavaria, 1880–1920 (Ann Arbor, MI: UMI, 1987), chap. 3. 30Stephen Welch, 'Regionalgeschichtliche Ergänzungen. Oberbayern', in Handbuch der Geschichte des bayerischen Bildungswesens, vol. 2, ed. M. Liedtke (Munich: Beck, 1991), 465–76, 470. 31Helmut Beilner, Die Emanzipation der bayerischen Lehrerin – aufgezeigt an der Arbeit des bayerischen Lehrerinnenvereins (1898–1933). Ein Beitrag zur Geschichte der Emanzipation der Frau (Munich: Stadtarchiv, 1971), 47. 32Joseph Bühlmann, Eine Schulreise in Deutschland. Ein Beitrag zur Kenntnis der Schulzustände der Gegenwart (Zürich: Verlags‐Magazin, 1873), 122. 33'Wie ein Oberlehrer sein soll, wie nicht', Deutscher Schulwart 4 (1875): 88–94. 34'Protocoll, aufgenommen am 14. Oktober 1872' (City Archive of Munich, thereafter CAM, Schulamt 281). 35'Protocoll, aufgenommen in der II. Lehrerkonferenz vom 17. Juni 1873' (CAM, Schulamt 281). 36See, for instance, 'Protokoll vom 12. Oktober 1872' (CAM, Schulamt 543). 37'Protokoll vom 24. September 1877' (CAM, Schulamt 543). 38See the minutes for the years 1873–75, in: CAM, Schulamt 280. 39'Protokoll über die am 25. Nov. 1892 abgehaltene Konferenz' (CAM, Schulamt 540). 40'Protocoll, aufgenommen bei der Lehrerconferenz am 27. April 1874' (CAM, Schulamt 281). 41'Georg Nikolaus Marschall. Ein Nachruf', Oberbayerischer Schulanzeiger 25 (1909): 127–30. 42Petition by Protestant teachers in Munich, addressed to the regional government of Upper Bavaria, 3July 1872 (State Archive Munich, RA 53829). 43'Zur Besetzung der Münchener Oberlehrerstellen', Allgemeine deutsche Lehrerzeitung 24 (1872): 317–18. 44'Oberlehrer in München', Bayerischer Schulfreund 13 (1872): 210–11. 45'München', Bayerische Lehrerzeitung 10 (1876): 39–40. 46'Protocoll über die im Dezember 1881 abgehaltene Konferenz' (CAM, Schulamt 281). 47See, for instance, 'Verhandlungsbericht über die am 17. März 1893 abgehaltene Lehrerratsstizung' (CAM, Schulamt 279). 48See, for instance, 'Protokoll über die Konferenz am 5. November 1883' (CAM, Schulamt 281). 49Konrad Wahrmut, Das Münchener Volksschulwesen unter Dr. Wilhelm Rohmeder. Ein ernstes Wort in ernster Sache (Regensburg: Wunderling, 1895), 18. 50Ibid., 20. 51See Article 22 of the 'Instruktion für die Bezirksschulinspektionen und die k. Bezirksschulinspektoren an den Volksschulen der k. Haupt‐ und Residenzstadt München', 29 September 1881 (State Archive Munich, RA 53696). 52'Protocoll über die am 27. Februar 1876 abgehaltene Conferenz der Oberlehrer Münchens unter dem Vorsitz des H. Schulrathes und Kgl. Schulkommissars Dr. Rohmeder' (CAM, Schulamt 276). 53'Protocoll über die am 6. März 1877 abgehaltene Oberlehrerkonferenz' (CAM, Schulamt 276). 54See the reports of the Oberlehrer of the school at the Dom (6 February 1880), in Schwanthaler Höhe (4 February 1880) and in Haidhausen (5 February 1880) (CAM, Schulamt 2273). 55Circular of the city school inspector Rohmeder, addressed to the Oberlehrer of the city, 20 August 1888 (CAM, Schulamt 2235). 56'Vereinsangelegenheiten. Bericht über die Novemberversammlung des Bezirkslehrervereins München', Oberbayerischer Schulanzeiger 11 (1895): 282–5. 57Ibid., 283–4. 58See the reports written by the Oberlehrer in CAM, Schulamt 2275. 59'Schulkommission', Münchener Gemeinde‐Zeitung, June 28, 1901 (Annex No. 51), 843–48. 60'Registratur über die Verhandlungen der Kreisschulkommission für Oberbayern in der Sitzung vom 10.12.1906'. Annex 2: 'Darstellung über den Stand des Volksschulwesens', 26 (State Archive Munich, RA 53903). 61'Verhandlungsbericht über die am 22 Januar 1909 im Rathaussaale abgehaltene Oberlehrerkonferenz', 10 (CAM, Schulamt 2235). 62Ibid., 6–7. 63See the controversies on the Munich experimental school published in: Freimund, 'Allerlei aus einer pädagogischen Hauptstadt', Bayerische Lehrerzeitung 45 (1911): 621–3, Lina Streck, 'Die Münchner Versuchsschule', Bayerische Lehrerzeitung 45 (1911): 665–6. 64See, for instance, Theodor Maunz, 'Vom Geiste der Arbeitsschule', Bayerische Lehrerzeitung 44 (1910): 901–5. 65'Diskussion', in Bericht über die Jubiläums‐ und XVIII. Hauptversammlung des Bayerischen Volksschullehrervereins zu Regensburg, ed. J.B. Schubert (Augsburg: Vereinsverlag, 1911), 209–28. 66Emmeran Leitl, Das Münchener Schulwesen und die Gefährdung der deutschen Volksschule überhaupt (Munich: Reinhardt, 1916), 28–30. 67Friedrich Gärtner, Hat sich die allgemeine Volksschule überhaupt und insbesondere in München bewährt? (Bielefeld: A. Helmich, 1902), 4–6. See also Ernst Weber, Zum Kampf um die allgemeine Volksschule (Langensalza: Beyer, 1904), 13. 68Friedrich Wilhelm Foerster, Erlebte Weltgeschichte (Nuremberg: Glock und Lutz, 1953), 187. 69David Tyack and William Tobin, 'The Grammar of Schooling: Why Has It Been So Hard to Change?', American Educational Research Journal 31 (1994): 453–79.

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