Recension de: Speaking Truth to Canadians about Their Public Service
Notice bibliographique
Résumé
À travers son essai politique au style pamphlétaire, Donald J. Savoie prononce son intention de « dire la vérité aux Canadiens » sur la croissance de la fonction publique fédérale (ci-après : FPF).L'auteur met en outre en lumière l'imputabilité fragmentée et défaillante de la FPF auprès des citoyens, en insistant sur la résistance au changement à l'intérieur même de l'État.Alors que les scores de satisfaction de la FPF sont au plus bas (246-247), ses effectifs ont augmenté de près de 25% depuis 2015 jusqu'à dépasser les 320 000 fonctionnaires (65 ; 125), portant à plus de 400 milliards de dollars son budget annuel (17).À lire Savoie, cette situation semble aller en s'aggravant.Les tentatives épisodiques de redimensionnement (downsizing) initiées par les Premiers ministres depuis les années 1970 (105 sqq.et alibi) et par les commissions royales d'enquête successives (225 et alibi) auraient échoué à mitiger le phénomène dans la durée.Par ailleurs, la centralisation excessive des décisions étatiques à Ottawa-au cabinet du Premier ministre, au bureau du Conseil privé et au ministère des Finances-contribuerait à la fragmentation de la chaîne d'imputabilité traditionnelle du système parlementaire de type Westminster (11 ; 20 sqq.et alibi).Parmi les explications possibles de cette double crise systémique-de proportions et d'imputabilité-figurerait une culture du silence à l'intérieur de la FPF (83 sqq.).Ce code non-écrit amènerait les fonctionnaires à se placer sur la défensive lorsque des voix s'élèvent dans les médias (44 sqq.).Ce silence serait aussi pratiqué par les cadres supérieurs, qui ne critiqueraient les travers de la FPF qu'après l'avoir définitivement quittée.Le pouvoir immédiat de briser ce cercle vicieux appartiendrait aux acteurs étatiques : fonctionnaires, cadres supérieurs, sous-ministres, députés, ministres et Premiers ministres.Or, ni les acteurs politiques ni les serviteurs de l'État n'auraient personnellement intérêt à entreprendre les réformes nécessaires (230 sqq.et alibi).Parallèlement, Savoie (64 sqq.et alibi) dénonce le fait que les fonctionnaires attribués à l'analyse de programmes et au conseil des décideurs (les « poètes ») sont de plus en plus nombreux, comparativement aux fonctionnaires assignés aux services aux citoyens, comme la délivrance de passeports ou l'attribution de prestations d'assurance-emploi (les « plombiers »).Les Canadiens auraient pourtant droit à un meilleur accès aux services de première ligne, insiste l'auteur (209 sqq.).Le jeu de la politique négative basée sur le blâme mutuel (7 et alibi), la surcharge de travail des principaux acteurs (149 sqq.; 171 sqq.), le développement des médias sociaux (169 et alibi), les nouvelles règles d'accès à l'information (198-199 et alibi) et les pratiques syndicales (95-99 ; 223 et alibi) ajouteraient à la complexité du casse-tête.Dans ce contexte, Savoie en appelle à un débat public et à la tenue d'une commission royale d'enquête (248 sqq.et alibi).Placée au centre du propos de Savoie, la notion d'imputabilité (accountability) aurait bénéficié d'une conceptualisation plus approfondie et nuancée.Le fait d'envisager l'imputabilité comme un bloc sans établir de distinction entre responsabilité éthique et reddition de comptes de performance (Proulx, 2010) appauvrit l'argumentaire de l'auteur.L'auto-régulation par l'éthique publique
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Comment cette classification a été obtenuedéplier
Prédiction machine sur la base complète
Imitation des enseignantsNi prévalence calibrée, ni vérité terrain. Validation humaine à venir. Le volet Gemma est une étiquette directe du modèle pour chaque travail de la base, lue sur la notice réduite au titre. Le volet Codex est un classifieur appris des 10 348 étiquettes directes de Codex et calibré sur les taux pondérés de l'échantillon; les champs sans appui suffisant ne portent aucun appel Codex. Le mode candidate est l'union des deux volets; le consensus est leur intersection. Ces sorties portent le statut machine_predicted_unvalidated et ne sont pas des étiquettes humaines.
Scores du classifieur distillé par catégorie (deux têtes)
| Catégorie | Codex | Gemma |
|---|---|---|
| Métarecherche | 0,003 | 0,012 |
| Méta-épidémiologie (sens strict) | 0,000 | 0,000 |
| Méta-épidémiologie (sens large) | 0,000 | 0,000 |
| Bibliométrie | 0,001 | 0,001 |
| Études des sciences et des technologies | 0,025 | 0,005 |
| Communication savante | 0,006 | 0,003 |
| Science ouverte | 0,001 | 0,002 |
| Intégrité de la recherche | 0,004 | 0,008 |
| Charge utile insuffisante (le modèle a refusé de juger) | 0,023 | 0,002 |
Scores machine (provisoires)
Les deux têtes enseignantes du modèle étudiant, lues sur ce travail. Un score ordonne la base pour la relecture; il n'affirme jamais une catégorie, et le statut de validation accompagne chaque rangée tel quel.
Scores de référence d'un modèle non mature (critères de maturité non atteints, 7 itérations). Un score ordonne; il n'affirme jamais une catégorie.
score_only:v0-immature-baseline · tel quel depuis la passe de notation : score_only signifie que le nombre peut ordonner les travaux, et qu'aucune étiquette de catégorie n'en découleClassification
machine, non validéePrédiction automatique; un appel candidat d’une seule source (Gemma direct ou Codex distillé), pas un consensus.
Le détail, modèle par modèle et score par score, se trouve en fin de page sous « Comment cette classification a été obtenue ».