La "Responsabilidad De Respetar" Los Derechos Humanos Y El Establecimiento Del Deber De Debida Diligencia Como Una Obligacion Legal Para Las Industrias Extractivas: Desafios Y Oportunidades En Las Americas

I.introduccionLas industrias extractivas (mineria, gas y petroleo) son el sector en el cual se verifica mayor conflictividad social y las mas graves y frecuentes violaciones de derechos humanos. Desde hace varias decadas se han reportado casos de violaciones al a consulta previa y consentimiento libre e informado de los pueblos indigenas, detenciones ilegales, uso excesivo de fuerza, criminalizacion de protesta, hostigamiento y asesinato de defensores de derechos humanos, ejecuciones extrajudiciales, tortura, violencia sexual, discriminacion, desplazamientos forzados, adquisicion y expropiacion indebida de tierras, afectaciones a salud, degradacion ambiental, evasion fiscal, obtencion o aprobacion de licencias y permisos mediante sobornos y corrupcion, resistencia a cumplir ordenes y mandatos judiciales e imposibilidad de las victimas de obtener reparacion por los danos sufridos, en virtud de estructuras corporativas y mecanismos de insolvencia utilizados por las empresas para resguardar su patrimonio y activos en caso de litigio, entre otros.1En las Americas, las industrias extractivas plantean al menos dos caracteristicas particulares. En primer lugar, region comprende tanto paises de origen-que albergan las casas matrices de empresas multinacionales dedicadas a industria extractiva (principalmente Canada y Estados Unidos)-como paises receptores-donde operan esas empresas, individualmente o en conjunto con el Estado (e.g. Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Peru, Honduras, Panama, etc.).En cuanto al rol de los Estados de origen, es posible senalar un conjunto de condiciones y politicas que toleran o fomentan actividad extractiva, sin tomar en consideracion sus impactos nocivos para los derechos humanos. Entre ellas, cabe senalar el apoyo economico, politico y diplomatico a las empresas sin exigir el cumplimiento de los estandares internacionales de derechos humanos; injerencia indebida en los procesos legislativos de los Estados receptores; el blindaje a responsabilidad de las empresas por medio de acuerdos de libre comercio; y un marco juridico inadecuado para prevenir y sancionar las violaciones de derechos humanos, incluyendo falta de obligatoriedad de los principios de responsabilidad social empresarial, ausencia de regulacion de las responsabilidades extraterritoriales y consecuente falta de fundamento legal para aplicacion de sanciones.2En cuanto al rol de los paises receptores, el sector extractivo ha mostrado un auge sin precedentes en America Latina, producto del incremento de demanda y los precios internacionales, asi como de prioridad que los gobiernos le han otorgado al sector dentro de sus politicas macroeconomicas.3 Sin embargo, el marco normativo e institucional que regula el funcionamiento del sector extractivo es debil y se orienta a estimular inversion privada, mediante facilidades e incentivos que contravienen los estandares de proteccion del medio ambiente y los derechos humanos.4Si bien la prohibicion de actividad minera en areas protegidas, el cuidado del ambiente, preservacion de areas naturales y reparacion de areas degradadas por actividad tienden a ser objetivos compartidos por legislacion de los diferentes paises, las excepciones a estos principios terminan constituyendose en regla.5 Asimismo, entre esas deficiencias es posible destacar que (i) en muchos casos uno de los mecanismos para concesion de titulos o licencias al sector privado es aplicacion del principio en el tiempo, primero en el derecho -lo que implica el otorgamiento de licencias a quien primero haga solicitud y no a traves de procesos de competencia; (ii) los permisos y licencias se conceden por largos periodos de tiempo y en algunos casos por tiempo indefinido; y (iii) las exenciones tributarias son notables.6En este sentido, el binomio sede-recepcion no siempre es suficiente para abordar las complejidades de las industrias extractivas en las Americas, ya que existen situaciones de tension entre paises receptores que deciden conceder o iniciar proyectos con empresas multinacionales que poseen un historial negativo en materia de derechos humanos en region. …

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